青云申论模拟卷第042期（县乡卷）：让尊崇落在每一次具体服务里

一、注意事项

1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，满分100分。
2. 请在答题卡指定位置作答，超出答题区域的内容无效。
3. 请仔细阅读给定资料，按照题目要求作答，观点明确，分析全面，条理清楚。
4. 所有题目均使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
5. 监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答。

二、给定资料

资料1

2026年9月15日，《人民日报》刊发中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《退役军人服务和保障“十五五”规划》的消息。《规划》把退役军人接收安置、服务保障、教育管理、作用发挥、权益维护贯通起来，强调坚持以人为本、军地协同、分类施策，增强服务保障的精准性、便捷性、可持续性，并提出退役军人服务中心（站）提质增效等工程项目。这些部署提示基层：退役军人工作不是把若干政策分头送达，而是帮助一个人在身份、生活、职业和社会关系转换中获得连续支持。

退役军人离开军营回到家乡，首先面对的是一组同时发生的变化。组织关系、档案材料、社会保险、户籍落地等事项需要衔接；新的职业方向、家庭分工和生活节奏需要重新建立；部分人还要适应技能表达方式、行业规则和社会交往环境。对经办人员而言，每个事项都有自己的依据、材料和办理节点；对服务对象而言，这些事项共同构成一段不可拆开的生活。窗口完成一项业务，并不等于这个人已经顺利跨过转换期。

《中华人民共和国退役军人保障法》对移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励和服务管理作出系统规定。2024年施行的《退役军人安置条例》进一步规范安置工作，强调妥善安置、维护合法权益。法律政策确立的是共同底线，具体服务则要回答“谁在何时做什么”：部队提供哪些信息，地方哪个部门首接，材料不齐如何一次告知，跨部门事项怎样协同，困难情况如何及时识别，办理结果由谁反馈。若只把政策条文贴在墙上，而不把责任落实到流程，制度仍可能停留在纸面。

接收服务尤其需要区分“标准化”与“简单化”。标准化是把办理依据、材料清单、时限和责任公开，让同类事项得到稳定处理；简单化则可能把所有人塞进同一张表格，忽视不同服役经历、安置方式、健康状况、家庭负担和就业意愿。有人希望尽快就业，有人准备继续学习，有人需要先处理伤病康复和家庭照护，有人具备成熟技能，只缺少与地方岗位相互理解的翻译。分类施策不是给人贴固定标签，而是根据事实匹配适当支持，并允许需求变化后重新评估。

便利也不能等同于“全部线上办理”。移动端查询、材料预审和进度提醒可以减少往返，但部分退役军人对流程不熟悉，个别人因身体、设备或网络条件难以独立操作。基层服务站离群众近，能够提供政策解释、信息核验和必要协助；县级中心掌握较完整的业务能力，可以处理复杂事项；相关职能部门依法作出决定。线上线下应当互为补充，既不让服务对象在多个窗口之间奔波，也不能让基层工作人员越权承诺、替代法定审核。

服务过程中还要守住信息边界。档案、服役经历、健康状况、家庭困难和求职意向可能涉及个人信息。为了识别需求，可以依法依规收集办理所必需的信息；为了协同，可以在明确目的、范围和责任的前提下共享必要字段；但不能因为“服务对象特殊”就随意扩大采集，也不能把困难情况在工作群中无边界传播。工作人员既要做到该问的问清、该转的转准，也要做到不该看的不看、不该传的不传。

一次温暖接待很重要，持续兑现更重要。有的地方在欢迎仪式上投入很多精力，回访却只有一句“还有困难吗”；有的地方建立厚厚的服务档案，却很少根据反馈调整措施；有的地方把活动人数、发放资料份数当作主要成绩，难以说明问题是否真正解决。服务成效应更多观察事项是否按期衔接、政策解释是否准确、就业服务是否匹配、困难求助是否形成闭环、权益维护是否有渠道、服务对象是否能够重新形成稳定预期。

还要正确理解“发挥作用”。鼓励退役军人投身经济社会发展，是为其展示能力、实现价值创造条件，不能把接受过服务变成必须回报的道德债务。组织志愿服务、基层治理或应急协助，应当说明任务性质、参与条件和安全保障，尊重个人意愿与现实安排。服务保障与作用发挥可以相互促进，但二者不是交换关系：依法应当享有的权益，不能以参加活动为前提；愿意贡献力量的人，也应获得与任务相适应的培训、支持和尊重。

一名基层工作人员说：“我们接住的不只是一份档案，而是一段重新出发的生活。”这句话并不是要求一个窗口包办一切，而是提醒每个环节看到自己与下一环节的关系。接收有清单，需求有评估，事项有分流，办理有反馈，困难有跟踪，信息有保护，能力有出口，才能把制度的确定性转化为生活的踏实感。尊崇不是抽象口号，它首先体现在每一次具体服务能否让人找得到、看得懂、办得成。

资料2

澄河县秋季退役军人集中报到开始前，县退役军人服务中心把往年的流程重新走了一遍。过去，返乡人员先在一楼登记，再到不同楼层咨询户籍、保险和就业事项。窗口各自办得认真，但来访者常常拿着几张清单反复比较，不知道哪些可以同时准备、哪些必须等前一项完成。有人遗漏一份材料后又从偏远乡镇赶来，有人以为在群里报过姓名就算完成登记，还有人办完手续后才知道适应性培训已经报名结束。

中心今年设置“首接清单”，由首接人员核对基本事实，不要求来访者先判断应找哪个科室。清单分为共同事项、条件事项和个人选择事项：共同事项说明人人都需要关注的节点；条件事项只有符合特定情形才启动；个人选择事项包括培训、求职、学习和创业咨询。每一项都标明办理主体、依据、所需材料和下一步。工作人员特别强调，清单用于指引，不代替依法审核，也不把一次勾选变成永久结论。

第一周运行后，问题很快暴露。部分首接人员为了追求速度，只问“有没有就业需求”，得到“暂时没有”就直接跳过职业评估。一名返乡青年说自己想休息一段时间，实际担心的是原有设备维修技能在地方企业不被认可；另一人勾选“自主创业”，只是因为不知道自己能申请哪些岗位。需求不是一个简单的是非题。如果工作人员不追问期望时间、已有技能、家庭约束和信息缺口，分类越快，误配也可能越快。

县里组织复盘，把需求评估改成两步。第一步只确认急需事项，优先处理身份接续、基本生活和明确期限；第二步在本人愿意的前提下安排一次职业与发展访谈，不强迫当场作出长期选择。访谈记录使用生活语言，不直接把“维修经验丰富”改写成未经认证的职业资格，也不因一次表达不清就判断“就业意愿不强”。服务对象可以查看记录、提出更正，并决定哪些信息可转给公共就业服务机构或用人单位。

乡镇服务站反映，县里发来的政策包内容完整，但文件多、更新快，站内人员很难靠记忆回答所有问题。有的工作人员怕说错，只让群众“去县城问”；有的则凭以往经验作出肯定答复，后来政策条件不符，造成误解。县中心建立了疑难问题转办台账：基层能明确解释的当场办理，涉及资格认定和复杂计算的在线提交县级业务人员，紧急事项电话会商；答复同时回到服务对象和首接人员，形成可复用的知识条目。对政策尚无明确规定的，不作口头保证，而是告知核实路径和预计反馈节点。

数字化改造也经历了校正。最初设计的线上表单要求上传多个证件完整照片，方便各部门调阅。法律顾问提出，不能以“以后可能用到”为由一次性收集全部信息。技术人员随后按事项拆分字段：只查询进度时不重复提交材料，申请具体服务时再按法定要求补充；身份证件等敏感信息分级授权，下载和查看留痕，超过办理需要的副本按规则处理。乡镇工作人员只能查看自己承办事项所需内容，不能浏览全县人员档案。

松桥乡离县城较远，部分退役军人白天在外务工。服务站便开设预约时段，并提供材料预审，但没有对外承诺“任何事项一次办结”。工作人员解释：能够一次办结的及时办，涉及多部门核验的则一次告知流程和时间节点，避免把“最多跑一次”误解为无条件即时审批。对于行动不便人员，服务站提供上门协助；对于可以自主线上办理的，则通过视频演示而不是代替本人设置密码、进行身份认证。

一次回访中，中心发现一名退役军人的养老保险关系已转接，但本人仍认为“没有办好”。进一步了解才知道，他在手机上看到两个不同系统的缴费记录，担心中间月份缺失。若只看后台状态，事项已办结；从本人感受看，疑问尚未解除。工作人员协调相关部门核验后，用时间线解释记录差异，并提供官方查询方式。中心由此把“系统办结”与“服务闭环”分开：前者看业务状态，后者还要看结果是否被准确告知、疑问是否得到回应。

县里原计划用“当日办结率”评价各乡镇，试运行后发现，复杂事项多的站点反而容易得低分，工作人员可能因此回避难题。新的评价表把事项按复杂程度分类，重点看首接是否准确、转办是否及时、重复提交是否减少、错误承诺是否发生、个人信息是否合规使用、反馈是否可追踪。满意度只作为一个维度，既不因一次不满意否定依法办理，也不以礼貌评价掩盖实质问题。

经过调整，流程更清楚了，但中心主任提醒不能把流程图当成终点。新的政策会出现，个人需求会变化，部门接口也可能调整。真正可持续的服务，不是一次设计后永远照表执行，而是保留发现问题、纠正错误和更新规则的能力。县中心每月抽取已办事项回看，既找窗口责任，也查流程缺口；对个别差错及时补救，对共性问题修改指引，并向服务对象说明变化。

复盘还发现，最容易被忽略的是“没有发出声音的人”。线上问卷往往由熟悉手机、愿意表达者填写，窗口意见主要来自主动来访者，困难较重或常年在外人员反而可能不在样本中。县中心不据此虚构“全员满意”，而是比较不同渠道的信息，安排乡镇服务站在本人知情的前提下进行必要联系。对暂时不愿接受服务者，保留入口、不过度打扰；对风险明确且涉及法定职责的事项，则依法启动相应程序。主动服务不是无限介入，而是在可达与克制之间把握尺度。

澄河县的探索表明，基层接收服务的难点不只是材料多，而是多个事项、多个部门和个人生活变化交织在一起。解决办法也不是新设一个万能窗口，而是以首接负责串起法定职责，以分层服务匹配不同需求，以必要共享减少重复，以明确反馈消除不确定，以动态复盘修正流程。服务越具体，越要尊重边界；协同越深入，越要厘清责任。

资料3

返乡后的第二个月，远山镇退役军人周启明参加了县里组织的就业培训。课程安排了简历制作、面试礼仪和创业政策介绍，内容都很规范，但他最关心的问题没有得到回答：自己在部队长期负责装备维护，能够快速判断故障、组织协同维修，这些经验在地方岗位上到底对应什么能力，又需要补上哪些证书和行业知识。培训结束时，他拿到结业证明，却仍不知道下一份简历应该投向哪里。

澄河县对往年就业服务进行回看，发现供给与需求之间有三处断点。第一，培训目录按机构现有课程制定，没有先分析本地产业和岗位变化；第二，报名时只记录学历、年龄和是否就业，没有形成技能画像；第三，培训结束以出勤和考试合格为主要指标，就业推荐与后续反馈相互分离。承训机构完成了合同要求，学员也投入了时间，但课程、岗位和个人能力没有真正接上。

县退役军人事务部门联合公共就业服务机构、行业企业和职业院校建立“岗位反向设计”机制。企业先说明真实任务、工作环境、基本条件和成长路径，院校再把任务拆解成可训练能力，服务人员帮助退役军人梳理已有经验与差距。比如，“负责装备维护”不能直接等同于地方某项职业资格，却可以拆分为安全规范意识、设备巡检、故障分析、团队协作和应急处置等可验证能力；缺少的电气标准、民用设备知识和资格要求，则通过针对性课程补充。

新机制并不保证培训后必然就业。岗位数量、个人选择、市场变化和考核结果都会影响求职。工作人员在开班说明中把边界讲清：政府和服务机构负责提供真实信息、能力评估、适当培训和公平对接，用人单位依法自主招聘，个人自主选择并承担相应努力。不能把“推荐就业”宣传成“安排工作”，也不能为了提高短期就业数字，诱导学员接受明显不匹配或缺乏基本保障的岗位。

第一批课程仍出现争议。一家企业需要夜班设备巡检人员，认为退役军人纪律性强，提出优先面试。服务人员没有直接把所有人推过去，而是提前说明轮班、工作地点、健康要求和薪酬构成。有人愿意接受，有人因照护老人无法夜班，还有人希望先取得进一步资格。企业起初觉得筛选效率降低，后来发现充分告知减少了入职后的反复。精准匹配不是把人更快送进岗位，而是让双方在真实条件下作出选择。

周启明进入实训后，教师发现他现场判断能力较好，但对地方技术术语和数字化工单不熟悉。课程没有让他从最基础内容全部重学，而是安排差异化模块：一部分训练行业标准和工单系统，一部分通过模拟故障检验既有能力。企业导师评价时必须写明事实依据，不能只用“军人作风好”作笼统肯定。结业评价由知识测试、实操任务、规范意识和协作表现共同构成，并允许学员查看评价、申请复核。

县里还收到创业咨询。部分退役军人听说有扶持政策，就把创业理解为比就业更自由的选择。服务团队在介绍政策的同时，增加市场需求、成本结构、合规经营和风险承受能力评估。对创业意愿明确者，提供项目指导、场地信息和政策申请指引；对项目尚不成熟者，建议先通过就业或见习熟悉行业。支持创业不等于鼓励每个人创业，真正负责的服务既给机会，也帮助看清风险。

为避免培训资源被“好看数据”牵着走，县里改变采购和评价方式。承训机构不能只报告开班人数、课时和证书数量，还要说明课程与岗位需求的对应关系、实训质量、退出原因和后续服务。就业率不能脱离统计口径：何时统计、何种就业算入、是否稳定、是否与培训相关，都要说明。对暂未就业人员，不把其视为失败样本删去，而是区分继续学习、等待招聘、家庭原因、岗位不匹配等情形，决定是否需要二次支持。

企业参与也不是只来招聘会摆一张桌子。县里邀请企业共同开发情境任务，提供短期岗位体验，并把实际用工反馈带回课程。企业可以提出能力要求，但不得借培训之名无偿使用劳动，也不得要求服务机构提供无关的个人信息。学员是否将联系方式给企业，由本人在清楚用途后选择；未被录用的评价不随意在企业之间传播。数据用于匹配和改进，不能变成限制个人发展的隐形标签。

半年后，周启明进入一家制造企业，从设备维护助理做起。他说，真正有帮助的不是有人替他写一份漂亮简历，而是有人把军旅经历中的能力“翻译”成企业能验证的任务，也把岗位的真实要求“翻译”成他能准备的学习清单。企业负责人则发现，退役军人的优势需要通过具体工作呈现，不能只靠身份想象。双方的理解都在真实任务中变得准确。

澄河县把这套做法概括为“需求摸底—能力翻译—差距训练—真实体验—双向选择—跟踪改进”。每一环都保留退出和调整空间。培训前可以更换方向，实训中可以补充模块，未录用可以获得原因反馈，就业后发现不适配也可重新进入公共服务。职业转换不是一条只能向前的直线，服务体系要允许人根据新事实作出新选择。

就业服务最终要回答的，不是“我们办了多少班”，而是培训是否更接近岗位、个人是否更了解自己、企业是否更看得懂能力、选择是否建立在充分信息之上。把退役军人作为需要被安置的对象，容易只看到岗位缺口；把他们作为能够继续成长的劳动者，才会重视能力的再表达、再学习和再发展。尊重既包含政策支持，也包含不替本人决定人生。

资料4

新渡社区退役军人服务站设在党群服务中心的一角。过去，站里最热闹的时候是节日慰问和集中登记，平时主要转发通知、收集表格。站长林岚发现，一些退役军人遇到家庭矛盾、就业波动或权益疑问时，不会在群里公开说；也有人愿意参加社区治理，却只在大型活动时被临时召集。服务站“建起来了”，但如何常态运行、如何既服务人又发挥人的作用，还缺少一套细致机制。

社区先从需求发现入手。网格员在日常走访中只记录与服务直接有关的情况，重大困难及时转介，一般需求由本人确认后进入服务清单。服务站每季度开展小型座谈，不要求每个人讲个人隐私，而是讨论政策获取、就业支持、健康照护、社区参与等共性问题。对未参加活动者，不简单判断“没有需求”，而是保留电话、预约和上门等渠道。工作人员提醒志愿者，关心不是追问，熟悉也不意味着可以传播个人情况。

县里引入社会工作专业人员，为服务站提供需求评估、资源链接和个案转介支持。9月15日求是网刊发的文章提出，社会工作专业力量要与基层需求有效匹配，评价不能简单以完成任务数量、形成材料多少为标准，而应关注服务群众、解决问题和长期社会效益。社区据此调整合作要求：社会工作者不是替服务站包揽行政业务，而是用专业方法帮助识别复杂需求、设计小组活动、衔接社会资源；资格认定和政策审批仍由法定部门负责。

一次走访中，工作人员发现退役军人赵岩连续缺席原本热心的志愿活动。有人猜测他“积极性下降”，社会工作者没有先作评价，而是私下征得同意后了解情况。原来赵岩换了工作，夜班频繁，还要照顾孩子。服务站把他的志愿服务改为按需参与，并邀请他在周末为社区应急演练提供设备检查建议。调整后，他不再因无法完成固定时长而感到负担，也能用熟悉的方式参与。作用发挥不是把退役军人变成随叫随到的免费劳动力，而是尊重本人意愿、时间和专长。

社区建立“能力清单”时曾想详细登记每个人的服役岗位和技能。法律顾问建议改为本人自愿填报的公共服务能力，如应急协助、设备维护、纠纷调解、青少年活动等，并明确用途和有效期。清单只用于社区志愿服务匹配，不公开敏感经历，不因拒绝填报影响其享受应有服务。参加具体活动前，还要说明任务、风险、保障和退出方式，不能用“荣誉感”代替安全培训和必要保障。

服务站随后组建了一个“邻里响应小组”，成员既有退役军人，也有医务人员、物业人员和普通居民。小组不替代消防、公安、医疗等专业力量，主要承担风险发现、信息报告、现场引导和日常宣传。第一次演练中，组织者把退役军人安排在所有关键位置，其他居民成了旁观者。复盘时有人提出，社区韧性不能依赖少数人。第二次演练改为混合编组，由有经验者带领居民共同熟悉路线和工具，让能力在社区中扩散。

在矛盾调解方面，个别居民认为退役军人“说话有威信”，希望他们直接处理邻里争执。服务站明确，志愿调解必须遵守自愿、合法和保密原则，涉及家暴、治安或专业法律问题要及时转介。退役军人可以发挥沟通和纪律优势，但不能超越身份行使公权力。一次停车纠纷中，调解员没有以“服从安排”压住一方，而是分别听取事实，核对物业规则，推动双方形成可执行约定，并告知后续正式投诉渠道。

服务站也把权益维护纳入闭环。一名退役军人对某项待遇条件有疑问，群管理员最初转发了一张来源不明的“政策速查图”。县级业务人员核验后发现，图片省略了适用条件，容易误导。服务站立即撤回并说明原因，之后只使用可核验的正式文件或县级统一答复。遇到争议时先记录具体事实，能够解释的依法解释，需要上级认定的及时转办，不把“我们一直这么办”当作依据，也不承诺尚未审核的结果。

为了避免活动化、表演化，社区重新设计评价。服务站不再以群消息数量、合影次数和志愿时长排名为核心，而是观察困难发现是否及时、转介是否闭环、政策答复是否准确、参与是否自愿、任务是否匹配、居民是否共同成长。对一次活动的“满意”不直接推断长期成效；对暂时没有参加的人，也不贴上“不积极”标签。评价既看服务对象获得了什么，也看社区是否形成更稳定的互助能力。

资源有限是社区长期面对的现实。专业社会工作者不可能覆盖所有日常事务，县级部门也不能替代基层关系网络。新渡社区形成分层机制：一般信息由服务站准确提供，复杂需求由专业人员评估，法定事项转县级部门，紧急风险按应急流程处置，社会资源在本人同意后链接。每次转介都标明接收人和反馈节点，避免把“已转交”当作“已解决”。

一年运行下来，站里没有追求把每名退役军人都发展成志愿者，也没有把每个困难都包装成感人故事。有人通过服务解决具体问题，有人找到新的社区角色，有人只是知道需要时该去哪儿。这些变化看起来不轰动，却让关系更可靠。林岚说：“真正的尊崇，既体现在需要时有人接住，也体现在有能力时有舞台托举；但接住不能越界，托举不能绑架。”

这句话揭示了基层服务的双向意义。公共服务要保障合法权益、回应现实困难，也要看到每个人继续成长、参与社会的可能。服务对象不是被动接受者，参与者也不是无条件奉献者。只有以权利为底线、以需求为起点、以专业为支撑、以自愿为前提、以闭环为检验，服务与参与才能相互促进。把一次慰问变成长久联系，把临时动员变成能力匹配，把纸面政策变成可用路径，尊崇才会进入烟火日常。

三、作答要求

第1题

“资料1”中说：“我们接住的不只是一份档案，而是一段重新出发的生活。”请根据“资料1”，谈谈你对这句话的理解。（15分）

要求：理解准确，分析全面，条理清楚；不超过300字。

第2题

请根据“资料2”，概括澄河县退役军人接收服务中存在的问题，并提出改进建议。（20分）

要求：（1）问题概括准确；（2）建议具体可行；（3）条理清楚；不超过450字。

第3题

澄河县拟召开退役军人就业服务经验交流会。请根据“资料3”，为县退役军人事务部门撰写“岗位反向设计”就业服务工作的汇报提纲。（25分）

要求：（1）紧扣资料，内容完整；（2）重点突出，条理清楚；（3）不考虑格式；不超过500字。

第4题

“资料4”中说：“真正的尊崇，既体现在需要时有人接住，也体现在有能力时有舞台托举；但接住不能越界，托举不能绑架。”请深入思考这句话，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）结构完整，语言流畅；（4）1000—1200字。

教研依据（不属于考生作答材料）

1. 人民日报，2026-09-15：中共中央办公厅国务院办公厅中央军委办公厅印发《退役军人服务和保障“十五五”规划》
2. 求是网、新华社，2026-09-15：中共中央办公厅国务院办公厅中央军委办公厅印发《退役军人服务和保障“十五五”规划》
3. 求是网、人民日报，2026-09-15：以长效机制促进社会工作专业人员队伍高质量发展
4. 全国人大常委会（退役军人事务部转载），2020-11-11：中华人民共和国退役军人保障法（全文）
5. 国务院、中央军委（退役军人事务部），2024-07-29：退役军人安置条例
6. 退役军人事务部等十二部门，2018-08-02：关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见
7. 退役军人事务部等二十一部门，2022-12-28：关于支持退役军人创业创新的指导意见

命题说明：本卷以2026年9月15日《人民日报》和求是网关于《退役军人服务和保障“十五五”规划》的报道为时政入口，并结合求是网同日关于社会工作专业人员队伍建设的文章，以《中华人民共和国退役军人保障法》《退役军人安置条例》以及国家退役军人就业创业政策核验制度边界，围绕“接收衔接—需求识别—就业匹配—专业支持—作用发挥—权益维护”形成统一命题链。检索中未发现光明日报9月15日与本卷主题直接相关且可稳定核验的新发内容，故未作牵强引用；其他政策文件均如实标注原发布日期。本卷不含参考答案。