申论模拟题第084期｜2024云南省考申论县乡卷结构·原创训练卷：让连接转化为发展能力

本卷为原创加长训练卷，非官方真题；教学人物、地点及服务情节为虚构，不代表新闻报道中的真实个案。

考试时间：150分钟；满分：100分。不附答案。

给定资料1

背景说明：据已独立核验的《人民日报》二〇二六年十月二十七日报道，福建援宁干部通过直播帮助销售农产品，培养本地农民主播；闽宁镇发展设施农业，带动群众承包大棚、增加收入。区域协作既涉及资金、技术和市场，也涉及经营观念与人才成长。以下岚溪县及所属青禾乡、石桥村、溪湾村等地名，人物、机构、项目、数据和访谈均为原创教学设定，不对应真实新闻。四则材料使用同一虚构情境，讲述山区县如何连接外部协作、城乡寄递和本地产业组织。试验结果仅用于情境分析，不代表真实地区的发展成效。

岚溪县山地多、村落分散，采购山货的企业往往只在收获季出现。青禾乡种植户习惯把菜卖给到村商贩，价格合适就卖，卖不掉便等下一辆车。县里与沿海澄川市建立教学情境中的协作关系后，首批引进销售团队和包装设备。第一次直播两小时收到不少订单，随后却出现规格不一、发货时间说不清等问题。乡干部认为，再请更有影响力的主播就能解决。项目负责人周禾翻看售后记录发现，顾客并非不愿买，而是不知道下次能否买到同样品质的东西。她把退款原因写在黑板上，请种植户、承运方和直播团队逐项解释。

周禾跟着村民连续走了三个赶集日，没有急着制作宣传片。外地消费者说的鲜嫩，与当地按大小分等的习惯并不一致；直播间承诺次日发出，村民却理解为次日开始采摘。她请采购商带来合格样品，把口感、成熟度、包装重量写成可观察的要求，将采收、预冷、装箱和交接时间排在一张纸上。识字不多的农户用颜色卡辨认批次。她留下两栏，记载做不到的条件和需要别人配合的事项，避免把差错都归到农户头上。笼统的卖货难，逐渐变成可以讨论、验证并分配责任的小问题。

周禾选择十二户自愿参与的种植户做小批次试运，没有直接铺开全乡。首轮包装在室内看着牢靠，走过山路后却有菜叶挤伤。有人建议换昂贵礼盒，她请司机、农户和采购员拆开退回的箱子，发现问题主要在装填间隙和叠放方向。团队调整隔板、设置箱体朝向标记，分别记录连续两批不同装法的损耗。试运费用由项目列支，正常生产支出仍由经营主体承担，账目向参与户公开。确定的包装办法没有追求最漂亮，而是让村民用现有工作台也能稳定完成，避免活动结束后因设备和材料过贵停下来。

直播培训最初来了二十多人，最后敢独立开播的只有四人。周禾询问原因，发现有人怕说错话，有人白天照料老人，也有人擅长算账却不善表达。她将培训分为介绍产品、核对库存、处理售后、拍摄剪辑等岗位，让学员轮流体验，按意愿组合。村民罗芹以前只负责装箱，发现自己善于从顾客提问中判断需求，便整理常见问题。培训不再只看观看人数，而要求学员独立完成包含退货处理的订单流程。外来团队先示范，再陪做，最后只在旁记录。遇到投诉，周禾要求本地学员先提出意见，不能等老师代为回复。

销售渐稳，采购商提出统一使用自己的品牌，并保证一定采购量。部分农户很高兴，另一些担心以后只能卖给一家。周禾没有代作决定，而是列出保底数量、质量责任、付款周期和退出条件，请县业务人员解释合同用语，再组织讨论。试点最终保留两类渠道：一部分按约供应采购商，另一部分由本地团队维护客户，包装保留村庄共用的识别元素。企业获得稳定货源，本地团队积累订单和售后经验。周禾提醒，握住客户联系方式并不等于拥有市场能力，还要能持续兑现承诺，所以每月都安排学员复盘失去的客户，而不只展示新增订单。

第四个月，有人提议给周禾评奖，理由是她个人带来的销售额最高。她拿出另一份记录：她外出一周，本地团队能否正常接单；摄影师不在，能否拍出说明产品特点的照片；采购商临时改变要求，村民能否判断哪些可以答应。县里调整阶段评价，在销售额之外增加独立处理订单比例、重复购买情况和本地人员承担的岗位数量。罗芹首次主持复盘会，算错运输分摊费用，周禾让她核对原始记录，当场说明更正原因。有人觉得损面子，罗芹却说，公开修正一次，比一直由别人替自己算账更能让合作伙伴放心。

协作资金拟退出部分日常运营支出时，本地团队产生分歧：有人主张继续免费使用包装耗材扩大销量，有人主张按实际成本收费。周禾将两种方案放入同一测算表，列出订单增加与资金减少的情形，算清补贴消失后每单结余。团队决定，公益培训和必要试验仍由项目支持，日常包装、客服、仓储逐步纳入经营成本，为困难农户保留公开申请的阶段性减免。收费规则提前告知，不以谁与干部熟悉为依据。县里约定，新补贴须写明对象、期限和停止后的安排，不能用下一轮援助尚未来到作为长期不算成本的理由。

移交前，双方对经验归属产生争论。外来团队认为销售话术和客户分类表属于专业成果，本地学员担心合作结束后不能继续使用。周禾请双方依据项目约定，区分企业原有工具、项目共同形成的操作记录和客户个人信息，逐项明确使用范围。需长期掌握的流程重新编成不依赖特定付费软件的简明手册，学员用自己的话复述并操作。手册既写成功步骤，也附库存误报、发错规格等处置记录。罗芹说，学会模仿一次还不够，换个人、换产品、遇到意外时也知道如何判断，才算真正接住了这份帮助。

一年后，周禾将日常调度交给罗芹和另外两名本地骨干，转为按月回访。强降雨影响运输时，本地团队暂停承诺即时发货的直播，与顾客协商延期，将成熟度较高的产品转给县内餐饮商户，少赚了一些，却未集中失信。乡里想向其他村复制，罗芹提出先看各村有没有合适的产品和愿意合作的人，不能把同一套直播排班表发下去就算推广完成。周禾写道，外部资源能够打开一扇门，但门后如何接单、分工、承担损失，需要当地人逐渐学会。项目留下的不应只是几台设备和几场热闹活动，还应包括能够继续组织协作的人。

给定资料2

背景说明：已独立核验的《人民日报》相关报道记载，湖南古丈县通过邮政兜底专项试点、共配中心建设和网络改造，推动建制村快递服务覆盖，拓展站点业务。此处仅借鉴农村寄递需兼顾覆盖、成本与综合利用的事实背景，以下争议和调查均为岚溪县虚构教学情境。青禾乡试行客货资源衔接和包裹共配后，县里公布首批十二个村实现站点覆盖。运行三个月，帖子《包裹进村后为何还要多走路》引发讨论。发帖人说母亲从山上住处步行到村站需四十分钟，两次未取到件。所附关门照片未显示拍摄日期和营业时间。

县融媒体中心核实，照片拍于周一上午，溪湾村站按公布安排下午开门，发帖人的母亲却收到平台自动发送的到站通知。经营者陆师傅说，车辆到乡级中转处时，系统便将整批标记为到站，村民以为已能领取。部分包裹在不同系统中编号不同，需二次登记。有人据此断言全县站点都是空架子，也有人晒出当天顺利取件记录。记者未发现支持全县普遍停运的证据，但确认同一路线三处站点的通知时间与实际可取时间不一致。县交通运输部门表示正核对交接流程，尚未公布统一修正时点。

网民山里风说，过去到乡上拿包裹要搭车，现在村口能取，很实惠，不能因为个别人住得远就否定整个项目。背篓里的信回复，自己行动不便，村口与家门口之间仍是一道坎，儿女不在身边时只能请邻居帮忙。有人建议每件一律送到家，由财政付费。驾驶员解释，十二个村有多个自然聚落，大车到不了，逐户配送会打乱班次、增加人员成本。记者补充，试点承诺送达村级服务站，未承诺所有住户免费上门；但行动不便者如何获得帮助，项目公开说明未给出渠道，乡里也无固定安排。

石桥村网民一粒豆说，领取普通包裹被收一元，站点拿不出收费依据。经营者解释，普通件免费，那一元是按收件人电话要求送到偏远住处的服务费，但未留确认记录。记者随机回访二十位用户，多数未付取件费，两人付过上门服务费，另有一人称被要求先买店里商品再取件，经营者否认强制消费，几种说法尚待核实。评论中有人混淆配送补贴、寄件资费和上门费用，认为拿补贴就不能收任何钱；也有人担心禁止合理增值收费会使小站难以经营，希望公布基本服务与自愿付费服务的边界。

网民溪岸人的取件视频中，货架上可见姓名和手机号码，签字登记簿也完整展示前面领取者的信息。陆师傅说这样便于熟人代取，却未想到陌生人也可能翻看。老人反映，没有智能手机，工作人员让其回家找验证码，他既怕被冒领，又记不清操作步骤。年轻用户则认为任何人报姓名就能领件同样不安全。记者发现，各站对代取、身份核验和个人信息遮挡做法不一。志愿者提议把老人名单发到群里方便照顾，居民立即反对，认为服务需要与公开家庭困难情况不是一回事，应先问本人是否愿意。

杂货铺站点也有难处。陆师傅白天进货，农忙还要下地，补贴按包裹量计算，每件所得不多，承诺的固定营业只能靠家人临时看店维持。村民建议延长时间，他说每天守满十小时须增加专人费用。另一村在活动室设站，由工作人员轮值，取件方便了，却有人午休也被电话催开门，挤压其他工作。有评论建议全部交村干部免费承担，也有人提醒，不应把经营服务无条件转嫁给基层。乡里统计发现，各村包裹量差异大，按统一时长考核看似公平，却可能让低件量站点只能在纸上承诺。

种植户青叶问，宣传说物流通了就能卖山货，为何自己早晨送去的鲜菜要到第二天才装车。司机解释，线路按日用品进村设计，回程较早，农户却集中在下午采收，临时增车又凑不够货量。有人提议统一用冷藏车，有人担心普通快件涨价。记者核实，站点可收符合承运条件的农产品，但并非全部配备温控设施；将普通暂存柜说成冷藏柜的宣传短视频已撤下。合作社希望提前公开可寄品类、截单时间和保存条件，不能等农户把货采下来才说不收，也不能让配送人员为销售端过度承诺承担全部责任。

县里线上回应时公布站点名录和投诉电话。网民肯定地址更易查找，也反映接线人员常要求先说清快递企业，老人却不知品牌。一件破损争议在站点、运输企业和商家间转了四次，解决时村民已记不清找过谁。企业代表提出，共配不意味着不同公司赔付责任自动合并，调查仍需交接凭证。群众希望有一个地方先受理、持续告知进度。座谈中有人建议为每件争议生成可查询编号，受理方负责转交、跟踪、反馈，内部依交接记录划责。有关部门表示将研究，尚未明确牵头方、办理时限及逾期处理办法。

乡里随后邀请居民体验两种调整方案：每日固定短时开放，或减少开放天数、延长单次时段并提供电话预约。上班族偏好傍晚连续开放，部分老人担心记不住隔日安排。站点提出先试两周，在门口、村广播和电话通知中同步说明，不立即要求全乡统一。志愿者愿帮行动不便者集中代取，但要求明确授权、交接及遗失后的处理办法，不愿仅凭热心人名单长期担责。居民提出，试验还应记录多少人到站未办成，以及为何没有再来。意见已进入乡里会议记录，尚不能作为全县已实施措施发布。

讨论一周后评论减少，仍有居民在集市线下反映问题。老人说，自己不会在网上点赞，不代表对开门时间没有意见。乡里拟补充走访偏远住户、寄件农户、站点经营者和配送人员，记录办成及未能寄出、未能取到的经历。有网民要求立即撤销所有不满意的站点，也有人担心撤站后服务退回乡里。县里尚未统一调整，要求先核实问题、保留基本服务，再讨论路线、时间和人员配置。编辑提醒，编发舆情材料时应分清已查实事实、个人体验、未经证实指控和可供评估的建议，不能将留言数量直接当作受影响人数。

给定资料3

石桥村较早参与青禾乡直播试验，有二百一十户常住农户，不少家庭兼顾种植和外出务工。最初各家单独报货，直播团队接单后才知道哪些菜能采收。需求集中时，一些农户提前采摘，另一些把已报数量卖给上门商贩，包装点临时拼货，规格和到货时间难保。村党支部召开院坝会，未先讨论仓库规模，而请大家写下上一季未卖出、卖便宜及交付失误退款的情况。部分村民第一次意识到，问题不只出在产品走不出山，还出在每户都觉得自己那一点变化不会影响别人，最后却没有人能够给客户一个可靠答复。

村里依托已有的青岭种植合作社共同接单，村集体投入十二万元改造闲置仓房，用于分级、包装和短时周转，保留产权。合作社按约付场地费，减免条件、期限经村民议事后公开，不因参与项目长期免费占用。党支部协调矛盾、联系公共服务，理事会负责采购、销售、用工，监事核账，三者不相互替代。首批三十八户签季节性供货约定，明确预计供应量和变更时间。未参加者可自行销售，不影响基本公共服务。村民提出，把村庄组织起来不能等同于把所有农户绑进同一个经营主体。

合作社借鉴协作培训经验，按成熟度、外观、运输适应性分级，与采购商确认可接受误差。两名轮值人员当面称重、记等级，农户带走纸质凭条，月底结算前可复核。外形不整齐但符合食用要求的产品另找县内食堂和加工经营者，不混入高等级订单。一名骨干曾提议熟人的菜少扣损耗，理事会将该批与其他批次一同复检，按统一标准重算。随后规定，验货者遇自家和近亲供货须回避，异议由未参与当次验收者复核，防止共同品牌变成熟人之间相互照顾的招牌。

销售端不再每日临时追问货源。罗芹带领本地团队，将未来一周需求分成已确认订单和意向询价，只有前者安排采收。合作社依地块成熟情况供货，预留余量应对天气，不以保供强制超量种植。稳定客户商定每周固定交付时段，临时直播只发布核实后的可售量。一次外地团购愿出高价，却要求次晨交齐大批鲜菜，理事会核算后拒绝超出能力的部分。村民觉得可惜，罗芹解释，如果用未成熟的产品凑数，不仅这一单可能退款，已经形成的常客也会怀疑整个村的标准。

合作社与共配承运方约定固定集货窗口，提前一天报箱数和大致重量，避免司机等人采摘。村站为适宜常温运输的产品设独立周转区，与生活用品分开；温控订单达到约定货量后，预约具备相应条件的车辆，不把普通车宣传为冷链。集货记录交接时间、箱体状态和经手人，破损可回查环节。偏远农户可在两个自然聚落的约定位置交货，由合作社统一接驳，费用单列。运输开支不向每户平均摊派，而按重量、距离及共同协商的规则分担，同时保留自行送货渠道。

不同劳动力有不同参与方式：稳定种植的家庭供货，零碎时间较多者按班分拣，愿学习的青年记录订单、沟通客户。杜婶照顾卧病家人，不能定时到包装点，便在家折叠洁净外包装，验收后按件结算。合作社不将这些劳动写成志愿奉献，提前说明工作量、质量和报酬。体弱且地块零散的农户，由农技员评估是否适宜继续种植，不为完成带动户数劝其扩种。选择出租地块或只留自用菜园者，仍受邀讨论道路、站点开放时间等公共事务，避免经营参与程度成为表达意见的门槛。

首次公布收益时，部分农户看销售总额，觉得分到手太少。监事分开说明产品货款、务工报酬、场地费用、运输费用和经营结余，强调支付依据不同，销售收入不能直接当作可分配利润。新增客服岗位由理事会提交工时记录和工作内容，供社员判断费用必要性。合作社按章程提取风险准备金，不承诺每年固定分红。村集体场地收入另行入账，接受村务监督。社员说，以前总怕别人多拿，现在可以翻原始单据，虽然仍会争论，却知道该围绕哪笔费用和哪项规则来争，而不是只猜测谁与负责人更亲近。

雨季通村道路短时中断，已采产品滞留。有社员要求风险准备金补足全部预期收入，也有人认为损失不能混算。理事会依事先约定，区分已交售验收货品、尚未交售产品及临时扩大采收的额外损失，分别协商。无法按时送达的订单由客服提供延期、退款选择；可县内消化的合格产品联系食堂，调整装箱。事后补入天气预警后的接单上限、暂停采收触发条件，明确异常时谁决定停单，弥补原流程仅规定正常分工的缺陷。修改后再交社员讨论，不追溯要求农户承担新增义务。

扩建讨论时，设备商建议安装自动分选设备以减少人工。合作社用本村产品连续测试，发现规格统一的批次处理快，混合批次仍需人工补分。监事计入折旧、维护、耗电和淡季闲置费用，按现有货量购买不如租用。理事会选择旺季短租，约定故障响应和人工备用流程。原以为机器越多越先进的年轻社员改变看法。村支书说，公共资金可以帮助大家跨过必要的门槛，但经营选择要经得起完整账本检验，不能把别人参观时觉得新鲜当作村里必须购买的理由。

一个生产季后，三十八户有三十四户继续参加，四户因家庭安排或经营选择退出，货款费用均结清。按约交付比例由初期八成左右升至九成以上，月份波动仍明显；本地团队能独立处理多数售后，复杂质量争议仍需专业协助。调研发现，稳定订单过于集中于两家客户，备用运输不足，部分农户不熟悉结算表。村里拟先分散客户、完善应急线路、开展识账培训，再评估扩建。村支书对邻村干部说，仓房很好看，真正费工夫的是把一次次迟到、争议和退货写成大家认可的办法；若这些关系没有理顺，建得更大只会把问题一起放大。

给定资料4

背景说明：已独立核验的《人民日报》相关报道介绍，交通运输部等八部门联合印发综合交通枢纽发展规划，提出面向二〇三〇年的枢纽集群建设目标。此处仅引用交通网络与区域联系持续加强的背景，不认定虚构县已纳入真实规划，不把规划目标写成已实现事实。教学情境中，岚溪县得到衔接区域集散节点的新运输通道，到主要批发市场的行程更稳定。县里出现争论：立即建大型交易园区引进企业，还是先组织村庄分散的生产与服务。双方均承认机会难得，却对机会持续多久、谁承担前期成本、怎样衡量成果看法不同。

招商会上，平台企业建议建集中交易场地，认为规模起来才易争取干线运力，不能等所有农户学会经营再行动，希望县里优惠供地，起步期承诺一定货源。合作社担心，产量受天气和分散经营影响，县里代保数量会把经营风险变为行政任务。县负责人要求分列预测、已签约和仅有意向的货量，不得混成增长曲线。会议提出改造存量设施、分阶段租用和一次新建等方案，分别测算不同利用率下的成本，暂不确定规模，先公开假设条件，让赞成与反对意见在同一事实基础上交锋。

采购商看中山地产品特色，也坦言交通方便意味着选择更多，不会因为县里投入过资金就长期包销。本地商贩担心大平台压价，年轻人则认为原来信息集中于少数人，多一个买家就多一份议价空间。县里没有把外来经营者一概视为帮助者，或把传统商贩一概视为阻碍者，而是公开对接，请各采购主体说明规格、付款和退货条件。熟悉地块与采收节奏的原商贩可转为集货服务者，但须明示费用。市场连接改变了旧有角色，谁能留下，取决于是否提供可识别、可认可的服务。

新通道使生活用品进村更快，有干部据此判断农产品外销会自然增长。调度员用车辆记录说明，进村包裹多而小，出村产品季节集中，时效、保存条件不同，道路相通不等于货运匹配。农技员补充，有的产品适合本地短链销售，不一定走得越远越有价值。县里决定分品类记录产期、数量、运输要求和目标客户，先匹配订单与运力，再考虑设备。有人嫌慢，调度员说，真正拖慢业务的常常不是前面多问几句，而是接了订单以后才发现没有合适车辆，只能让产品和信誉一起等待。

财政服务经费有限，远村站点维持困难。按件量补助有利于人口密集村，平均分配又忽略路程和难度。县里测算两条线路，以基本开放时段、必要配送频次为服务要求，兼顾路程、聚落分散程度及特殊人群需求。允许经营者合规寄件、代购农资增收，禁止把基本取件与购物捆绑。有人提议热门村利润补远村，企业要求先明确承担范围和结算办法才可报价。县里认识到，公益目标必须落实到可以采购、验收和持续支付的服务内容上，不能只在签约会上要求企业讲情怀、经营困难时再让村干部临时补位。

平台提出统一采集地块、产量、订单、家庭信息以精准服务。合作社支持共享必要产销信息，却质疑普通寄件为何要填家庭收入。县里要求按用途限定数据范围，汇总数量能完成调度的，不采无关个人细节；经营主体可获订单记录核账，不得任意下载全部用户信息。不会用智能手机者保留电话报货、纸质凭条，由专人补录并允许本人核对。平台提醒多渠道增加成本。罗芹回应，成本需要算清楚，但若平台运行顺畅的前提是把不会操作的人排除，统计上再高的使用率也无法说明服务真正改善。

县乡交流会上，有干部用站点数、注册人数和直播场次说明进度领先。溪湾村代表问，这些指标里能否看到她母亲两次白跑的经历。另一代表认为，不应因少数投诉抹去道路和取件改善。县里保留建设指标，同时抽查实际可取时间、履约情况、异常处理时长及停用原因，请使用者说明不满。评价发现，注册较少的村靠电话报货保持稳定交易，注册多的村却长期没有真实订单。数字须结合情境解释，不同村可保持服务底线一致，不必使用完全相同的组织方式和技术界面。

协作团队任期将满，县里拟集中展示。周禾建议先模拟离任后的突发情况：核心客户取消采购、承运企业停线、骨干因病请假时由谁接手。演练发现，日常工作虽已移交，重要账号、合同记录仍在外来人员手中，接替者不知如何联系备用运输方。团队补做资料交接、权限调整、轮岗练习，约定后续咨询。展示增加本地人员介绍失败及修正过程的环节。村干部说，过去担心把困难讲出来会影响争取支持，现在明白，把问题说清楚，才可能获得真正适合自己的资源，而不是下一批难以使用的设备。

邻乡认为新集散点靠近青禾乡，要求另建同等规模设施。企业测算，两处运行会分散货量，但邻乡担心运输时间增加也有依据。县里安排试跑，计入各村集货、车辆绕行、等待和装卸时间，比较增设接驳点与新建中心，不只看距离或行政边界。建设仍待实际货量评估，先向相关村公开试跑记录。参与者逐渐发现，合作并不意味着各地分到同样的建筑，而是让利益与负担有可以说明的安排；如果只要求一方顾全大局，却不回应它增加的成本，区域连接仍可能停留在地图上。

县里最终要求各乡说明自身条件、目标人群、合作方式和失败退路，不统一产业路线。需求稳定的村完善周转运输，产品基础弱的村先改善基本服务与技能，新业态保留小规模试验和退出空间。县负责人说：路把远方接到了眼前，能不能把机会留在脚下，还要看我们怎样组织自己的行动。老农说，借来的车可以送一程，大家得知道以后在哪里上车、要带什么货、出了问题找谁商量。会后未解决事项继续留在台账，不以建成清单为终点。连接的便利开始转化为发展能力，也不断提出新的治理考题。

作答要求

1．“给定资料1”中，协作项目经历了从外来团队帮助卖货到本地团队独立经营的转变。请分析周禾在这一过程中发挥了哪些作用。（15分）

要求：紧扣资料，分析全面、准确，有条理；不超过300字。

2．假如你是岚溪县农村寄递服务工作专班工作人员，请根据“给定资料2”，围绕此次“包裹进村”讨论起草一份舆情摘要，供领导参阅。（20分）

要求：（1）内容包括群众反映的主要问题和相应解决措施；（2）梳理全面、准确，注意区分事实与待核实信息；（3）措施具体明确、切实可行；不超过400字。

3．假如你是青禾乡党政办公室新入职工作人员，领导安排你调研石桥村共同接单经营情况。请根据“给定资料3”，起草一份汇报材料提纲。（25分）

要求：（1）紧扣资料，全面反映发展情况；（2）逻辑清晰，重点突出，语言精炼；不超过500字。

4．“给定资料4”提到：“路把远方接到了眼前，能不能把机会留在脚下，还要看我们怎样组织自己的行动。”请深入思考这句话，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，论证充分，语言流畅；1000—1200字。