青云申论模拟卷第047期（地市级卷）：把环节优势变成全程效率

一、注意事项

1．阅读资料参考用时50分钟，作答参考用时130分钟。

2．所有题目使用现代汉语作答。线下训练请在答题纸指定区域作答。

3．注意各题的资料范围、身份、文体和字数要求，以给定资料为主要依据，不要求掌握物流专业技术规范。

4．请独立完成。本卷不附参考答案。

二、给定资料

资料1

清晨五点半，沅汀市城南配送中心里，老邱把最后一摞空筐放回指定位置。再过一小时，这些筐经过检查、清洗和必要的处理后，就会重新用于配送。一年前，他每天送完货回来，车厢里常常只剩几块散落的纸板。现在，返程车不仅带回可继续使用的周转筐，还会按安排收回需要维修的托盘。老邱说，变化看着是“车上多装了点东西”，背后却得有人把送货、收回、清理和再使用的时间都接上。

中心服务周边十多家社区商店。起初，各家供货商用自己的包装，箱子大小不同，装车时总有很多空隙。水果店送来高筐，蔬菜店送来矮筐，有的箱底承重不足，不能叠放，只能在车厢里摊开。运输经理曾想直接购入一批大车，驾驶员却建议先看一看已有车辆究竟装了什么。连续几天跟车后，经理发现，车辆常常不是达到承载上限，而是被不合适的包装占满了空间。车换大了，进入老城区反而更难。

中心没有马上要求所有商户更换箱筐，而是先选取路线稳定、商品性质相近的几家做试验。工作人员记录货品尺寸、重量和防护要求，与商户一起确定两种可以相互堆叠的周转规格。软果需要的缓冲垫可以拆下更换，坚实蔬菜不用重复添加一层又一层包装。不同卫生要求的货品不混放，装过有特殊污染风险物品的箱筐不得随意回到食品配送环节。几个看起来通用的设计，因为清洗不便或容易积水，被试用的店员提出后重新调整。

“筐属于谁，回到哪儿，弄坏了谁处理，先说清再循环。”中心负责人杜娟说。合作商户按实际占用数量缴纳可退还的周转押金，中心负责登记、维护和调拨。正常磨损由服务费中的维护部分承担，异常损坏则根据交接记录核实，不以筐回到谁手里就让谁赔偿。编号只是方便追踪，不记录顾客购物内容。小店不必一次购入整套设备，可以先加入一条路线，经营忙闲变化时也能调整使用量。

最初的回收计划并不顺利。门店上午收货后，还要利用箱筐理货，到司机返程时未必腾得出来。有人为了“当天回收率”好看，把商品临时倒在地上；另一些店则干脆退出试点。杜娟停用了这个考核要求，改为根据门店周转节奏设置合理占用期。司机本次送来已处理好的空筐，下次再收上一次用完的筐，门店不再被迫在几分钟内完成倒腾。中心增加的备用量有上限，长期不归还的情况通过提醒和核查处理，不靠无限买新筐填补缺口。

清洗区也做了一轮改造。过去，为了快，工作人员经常边冲洗边等待下一批筐，水一直流着。现在先分拣破损件和附着物，再分批清洗，设备根据装载量运行。水的使用和处理按照工艺及卫生要求安排，不能因为强调节约就把不适合重复使用的水拿来接触食品包装。班组还发现，一些小裂口可以修复，但受力部位损伤的筐必须退出。维修是否划算，既看工时和材料，也看修复后能否可靠使用，不能为追求循环次数而把风险带回车厢。

商店的订货习惯影响着整个过程。过去，一家店每天分三次补货，三辆车可能在同一条街前后脚卸货。中心把各店需求按相近时段汇总，安排共同配送，但保留对生鲜临时变化的响应余地。门店提前告诉中心促销和节假日需求，中心据此调整路线与装载。遇到一种商品临时缺货，系统先提示是否可以随下一班补送，由商户选择，不擅自把所有订单都拖到凑满一车才发。集中配送不是取消差异，而是找出可以合并的部分。

沿河片区道路狭窄，配送车只能停在街口的合法装卸位置，再由小型搬运工具分送。以前驾驶员到店才发现不能停车，只好绕行等待。几家门店把可接货的时间告诉中心后，路线安排开始避开最拥挤的时段，中心也与街区管理方核实了装卸条件。对没有适合条件的路段，不以“绿色配送”名义随意占用人行通道。司机说，少一次无效等待，比在拥堵路上催着多跑几分钟更实在。

试运行三个月后，中心对相同门店、相近货量的配送记录进行比较，发现车辆空返、临时加车和一次性包装采购均有所减少。财务人员却提醒，不能只算少买了多少纸箱，还要加入周转筐购置、清洗、维修、损耗与调拨费用。某条门店稀疏的长路线，单独收筐的距离太远，循环包装总体成本反而较高。中心没有硬推统一模式，而是暂时采用适量的可回收包装，并把回收交给已有回收线路完成，待稳定货量形成后再评估。

一位新商户问，既然系统可以算路，是不是以后不用再听司机和店员的建议。杜娟给他看了一条修改记录：导航认为某条道路最短，但沿线早间有固定的人流高峰；司机反馈后，路线稍微加长，装卸却更准时，门店也能少安排一名员工反复等车。另一条线路则因居民投诉搬运声响，调整了卸货方式。计算给出了可比较的方案，实际运行中的人补充了地图上没有的条件。

中心的月度会上，没有把“筐用了多少次”单独列为最高目标。大家一起看包装损耗、车辆运行、商品破损、店员额外劳动和服务稳定性。一家店提出取消过度包装，另一家帮助试验新衬垫；清洗班组发现的箱体问题，又反馈给采购人员。老邱把自己的新工作概括为“去的时候把货送妥，回来的时候把下一趟的条件带回来”。杜娟认为，资源节约并不是某个环节少用一点就结束了，而是要让下一环接得住，让上一环的改进能够持续下去。

资料2

沅汀市东临江港、西接铁路货站，几家制造企业到两处枢纽的公路距离都不远。但一家设备厂负责人曾在调研时抱怨：“地图上三点挨得近，货走起来却像隔着几道门。”企业将货送到江港后，时常等不到合适船期；改走铁路，又要重新安排短驳、装卸和单据交接。各段报价都不算高，加上临时存放、反复搬运与等待，整批货的成本就上去了。市交通运输部门决定从一条相对稳定的运输线路入手，查清问题究竟卡在哪里。

最初，各单位提供的材料都强调自身效率。港区说装卸设备能力充足，铁路场站说按预约受理，短驳企业说车辆接到订单即可出发。工作人员没有把这些说法拼成一张“能力汇总表”就结束，而是邀请愿意参与的货主和运输企业选择几批实际货物，逐段记录预计与实际交接时间。记录显示，一批货上午就装好了，提货信息下午才确认；另一批货赶上了货站作业时段，随货资料却未同步到位。单个环节都能解释，货主却不得不承担缝隙里的时间。

负责综合运输的和川物流公司提出，客户需要的不只是各段运费，还需要一个有明确条件的全程方案。公司愿意组织短驳、场站和承运单位衔接，但担心突发变化造成的额外费用无人承担，也担心个别单位只报好消息。市里组织了工作协调会，明确企业之间的经营合同由各方依法协商，政府不替其承诺盈利；部门主要帮助协调公共设施使用、梳理办事环节和组织共性问题会商。是否适合改用联运，仍要看货物特征、时效要求和实际成本。

企业把第一批试运方案送来时，提出希望所有货物统一提前两天到港，以便集中安排。几家小厂不赞成，因为提前备货会占用库位和资金。部门把这项意见转给方案团队，并邀请货主共同复核生产节奏。和川公司据此按订单稳定性分组：周期明确的大宗货物提前锁定计划，少量紧急货不强行并入同一批次。它还将预计到达、资料齐备和可以交接三个状态分开，不再用一个含糊的“已到货”让下一环节作判断。

首轮试运行遇上连续降雨，船期调整。一家短驳公司仍按原时间把货送来，港区临时堆场很快紧张。和川公司认为天气变化不是自己的责任，货主则质疑为何直到车辆到门口才收到消息。部门组织复盘，发现问题既有天气因素，也有通知关系不清：港区通知了承运人，承运人没有及时通知组织短驳的人员，货主只看到原计划。大家重新约定异常信息到谁、由谁确认、什么时候给客户新的选择，不能发出一条消息便算完成告知。

第二轮方案给客户提供不同选择及其条件：等待下一班、调整运输方式，或暂缓出库。每种方案列明可能新增的费用和时效变化，由客户确认。企业不能为了保持某种运输方式的使用比例，隐瞒并不适合的替代方案。市里则根据多批货反映的共同问题，协调场站预约信息的查询方式，完善公共通道标识和接驳路段组织。对需较大投入的设施，先核实稳定需求，不因一次拥堵就立即新建大型场站。

合作深入后，双方也有分歧。和川公司希望把调度入口作为唯一窗口，认为这样更容易统一管理。一些小运输企业担心失去直接联系客户的机会。部门组织公开讨论后，保留多家经营者提供服务的空间，公共预约规则对符合条件的主体同样开放，不能将参加试点与购买某一家企业的软件绑定。和川公司相应调整产品，把可靠的组织能力作为服务价值，而不把控制所有入口作为收入来源。客户可以选择服务组合，也能看清各段由谁承担。

试运记录还让政府看到原来未被注意的情况。几家工厂位于同一片区，出货却集中在不同日期，单厂看都不足以支撑稳定班次。企业在获得各方同意后，汇总不含客户身份的货量范围和时间分布，部门据此组织对接。生产企业自己协商能够调整的部分，不被要求为了凑班次打乱已经确认的交期。形成相对稳定的货量后，承运单位才愿意作出更可靠的排期，稳定排期又帮助工厂减少临时租仓的需要。

评估时，和川公司提交了一份“运输耗时下降”的材料。专家指出，它只统计车辆开动到抵达场站的时间，没有包括出库前等待和到达后等待卸货。公司补齐记录，区分计划内等待、异常延误和客户主动变更，并如实呈现没有改善的批次。部门也相应修改试点评价，不以某一段跑得快或某一种运输方式占比高作为唯一成绩，而是关注全程可靠性、货损、总成本及客户获得的选择。几批曾被准备从样本中删除的延期货物，反而成为改进依据。

半年后，一家设备厂开始按相对稳定的运输节奏安排分批备货，仓库不再为一次性提前到场的大量车辆临时加人。短驳公司减少了到门口再等消息的情况，驾驶员有了较清楚的工作安排。和川公司则把异常处理和交接记录整理成可以由客户核验的服务说明，获得了愿意长期合作的新客户。市里没有将这一结果概括成“建设平台即可降本”，而是整理成不同货物、不同路径适用的组织经验，让其他线路先核对条件再试。

交通运输部门负责人说，企业熟悉订单和运行细节，能够发现部门文件里看不到的阻滞；政府能够协调跨单位的公共事项，为公平使用设施提供规则。企业把问题和证据带回来，部门据此调整公共服务；规则和条件改善后，企业又能提供更可靠的方案。双方不是一方出钱、一方交货后就各自离开，而是在真实运行中不断修正各自的判断。也只有这种往返发生了，地图上相邻的枢纽才逐渐成为实际能接续的运输网络。

资料3

早上七点，岑原县青石镇的集货点已摆好一排货筐。种植户梁婶带来的叶菜被分成几批，分别标注采收时间和去向，随后进入适合的处理环节。她过去常在公路边等收购车，车晚来两个小时，品质就可能变化。如今，她按照提前确认的时间送到集货点，由县内仓配服务合作项目统一衔接县城客户。梁婶说，最明显的变化不是“东西能放得更久”，而是心里知道它将什么时候离开、由谁接手。

岑原县蔬果生产分散，各乡镇此前陆续建了一些冷藏设施。有的旺季挤满，淡季大半空着；有的离产地近，却没有分拣和预冷条件；还有的设备看似完好，维护人员不常在场。农户以为货物一进冷库就能保持原样，实际却可能因为采后处理不合适而损耗。县里摸底时，除了看库容，还记录适用温区、用电条件、维修状况、装卸设施、周边货源及通往市场的班次，不再把几座库的容积简单相加当作服务能力。

青石镇与相邻两镇先开展合作。村集体提供符合条件的场地，农民合作社组织货源，专业企业负责约定范围内的设备维护、分拣及运输组织，采购方提前反馈品类和交货时间。参与者签订服务协议，约定项目只提供哪些仓配服务，不承诺为所有产品兜底收购，也不承诺价格永远上涨。农户可按单次服务付费，不必为使用冷藏设施而将全部产品交给同一家销售商。各方按实际提供的场地、劳动和服务结算，账目按约定向参与者公开。

第一季，项目先从成熟期相近、处理要求明确的几个品类做起。农技人员帮助农户确定采后处理方式，仓配人员据此安排接货和运输，不能为了把车辆装满而混装不相容货物。采购方发现部分规格不适合门店销售后，将意见反馈给合作社，合作社又调整分级方式。以前把大小不一的产品混在一袋，售出后容易争执；现在交接时共同确认等级与重量，符合条件的进入约定渠道，其他产品另寻适合的销售去向，不用“统一品牌”掩盖质量差别。

县城一家餐饮配送企业原来每天向多个经纪人临时询价，数量和到货时间波动较大。加入合作后，它提前报送未来几天的需求范围，临时变化单独确认。合作项目据此合并接货和运输，减少车辆到各村逐户兜转。梁婶第一次收到详细结算单时，发现上面分开列了销售货款与使用的服务费用，她可以对照交接单逐项核实。对损耗，也不再只听一句“路上坏了”，而是根据交接时间、状态记录和约定分担，不把所有问题都扣在农户头上。

试点期间，参与农户等待车辆的时间减少，部分易损产品的交付质量更稳定，村集体场地有了持续使用，设备维护也不再临时找人。几位返乡青年学会分级、记录与设备日常检查，在当地获得了新的工作机会。采购方愿意续签稳定订单，原因不仅是价格，更是出现变化时能找到明确的联系人。项目组把这些变化记录下来，同时提醒，试点农户本来就有较稳定的货源，不能把他们的结果直接推断到全县所有偏远村落。

扩展调研中，工作组到达石岭村。村里离主干道远，户均货量小，成熟时间又分散。一名农户算过账，若按现有线路和最低收费送货，收入增加还不够抵服务费。他希望项目“免费跑一趟”，运营企业则说长期这样难以维持。工作组发现，附近几村虽单村货少，部分品类却可以错期集货；村内也有原先经营运输的人员，熟悉路况，但缺少规范交接和质量保护方面的培训。是否设置小型集货点、怎样接入现有班次，需要逐条线路测算。

在另一处库点，调研人员看到温度记录表按时填写，门边却长时间堆放着等待装车的货。值班员解释，司机已经到场，但订单信息没有核对完，只能先把货移出来等。设备温度正常，不代表从出库到装车全过程都合适。负责人坦言，项目目前更容易检查“设备有没有运行”，对交接等待、人员操作和异常处置还缺少共同的要求。发生争议时，有人用一张库内温度照片证明自己已尽责，却无法说明之后发生了什么。

人才也是一道坎。试点最初由企业总部派技术员驻点，运行稳定后改为定期巡检。当地操作员能做日常开关与清洁，遇到设备异常却不敢判断，有时等待远程回复耽误处理。培训多在白天，负责收货的人员正好最忙，参加后也缺少实际演练。一位维修人员建议，关键操作要在岗位上练，哪些问题可以现场处置、哪些必须停用并联系专业人员，应当清楚；专业维修仍由具备相应能力的人员负责，不能把培训证书当成所有技术问题都能解决的证明。

项目账本也暴露出新问题。旺季收入能覆盖运行费用，淡季固定支出仍然存在。有的合作方提出扩大规模争取更多补助，但现有部分设施利用率尚未充分掌握。一位村干部说，如果只要建成库就能拿到支持，大家自然更愿意报建设项目，而不愿耐心算维护账。财务人员建议区分必要的公共服务支持与经营性成本，说明补助期限及考核条件，提前为设备更新、意外停机留出安排，不把暂时有补助等同于长期有利润。

参与者对于服务评价也有不同意见。大型采购方看重准时交货，小农户更在意临时少量订单能否受理，运营方则担心过多零散需求影响整体计划。工作组在座谈中将意见分别记录，讨论基本服务时段、预约变更规则、价格说明和投诉复核办法。有人提出以低价吸引农户先加入，再逐步涨价；也有人主张把真实成本和可选择的服务讲明白，让农户知道哪些可以自己完成。县里要求继续试验适合小规模经营者的衔接方式，同时对明显不适宜建库的地点保持克制，不能让“补短板”变成新一轮闲置。

资料4

沅汀市政协一次专题调研会上，一位驾驶员把手机放在桌上说：“同一车货，我给发货人报过位置，给运输公司报过，又给收货仓库报过。可到了门口，人家仍问我怎么突然来了。”大家原本准备讨论如何新建物流信息平台，这句话却把话题拉回了更具体的事情：信息已经发出，为什么下一环节仍然无法据此行动？以下为调研座谈记录。

物流企业调度员林女士：我们每天接收大量位置消息，却未必知道货物何时真正完成装卸。一辆车进入园区，不等于能马上卸货；货签收了，也不一定意味着货款结算条件已经具备。有的平台把这些状态都用一个“完成”表示，双方理解不同，争议就出现了。企业需要交流的是能够支持下一步安排的信息，不能只是多一个显示车辆小点的屏幕。先把共同使用的词说清楚，很多反复打电话的事情才可能减少。

一家小型承运企业负责人：大客户要求我们接入其系统，每家字段和格式不同，几个员工每天反复录入。司机不愿重复填报，我们就安排专人补录，最后还容易把车号、批次对应错。买昂贵软件并不适合我们，完全靠表格又难以与别人核对。希望有简单的接入方式和共同的基本字段，允许保留自己的经营系统，而不是进入哪条运输链就必须整体换一套工具。接入测试也应告诉我们哪里没对上，不能只显示“提交失败”。

生产企业仓储主管：我们愿意提前给出备货计划，但不愿把全部客户名单、订单价格和生产安排都交给一个平台。有的服务商说，不交全量数据就无法享受优化服务，问他具体哪些字段必需，又解释不清。我们宁愿先共享预计提货时段、货物类别和经授权的联系信息，看看能不能解决交接问题，再决定下一步。合作需要信任，信任不是签了一张很长的同意书就自动产生，还要能看见信息被谁使用、为哪一件事使用。

数据服务工程师宋先生：技术上能连接，不等于业务上已经互认。比如一个重量数据从哪里来、何时测量、设备状态如何，需要保留必要的来源说明；数据改过，要知道由谁确认。我们曾发现两家系统的时间格式不同，看起来先卸货后入库，实际只是记录方式不一致。还有一种情况，数据确实迟到了，应明确它是补录，不能自动覆盖原来的记录。为了图表好看把异常抹平，调度时就可能作出错误判断。

货物接收方代表：能提前知道延误原因当然好，但系统预测说几点到，我们仍要安排人员。一旦预测变化，应及时说明可信程度和可选安排。某平台曾把估算时间写成了确定时间，仓库为等车加班，司机却觉得自己从未作出这个承诺。智能预测可以作为参考，合同约定、已经确认的计划和系统估算必须分清。遇到网络中断，也得有电话核实、人工记录和事后补核的办法，不能让一条链因一个页面打不开而完全停住。

驾驶员周师傅：有些操作确实减轻负担，例如扫码一次就能确认已经约好的批次；但有些界面只是把办公室的工作转到司机手上。一到装卸点就弹出一串要填写的内容，稍迟一点又被系统标为异常。判断驾驶员有没有拖延，应看客观记录和现场情况，不能把货主没备好货也算成司机慢。收集数据时还要注意，车辆运行信息可能关联人的行踪，不是参与运输链的每家公司都应看到司机休息时在哪里。

行业协会工作人员：我们组织过几次交流，参加的总是大企业，小企业担心说出自己的做法后吃亏。其实可以先选择少数愿意参与的货主、承运人和仓库，围绕一条真实业务链测试，先解决预约与交接这样边界较清楚的事情。协会可以帮助形成共同字段的解释、争议记录的格式和培训材料，但不能代替监管，也不能强迫会员交出商业秘密。试点规则应公开，其他符合条件的经营者有机会进入，而不是最先参加的人永久占有入口。

市有关部门工作人员：一些公共设施的开放时段、临时维护和交通组织信息分散在不同页面，企业往往靠熟人询问。整理这些信息是我们可以先做的事情，但要有明确发布单位和更新责任，不能汇总后就无人维护。涉及企业数据使用，则应按照实际职责、法定要求与授权边界办理，不能借公共服务名义无限扩大采集范围。政府支持基础衔接，并不意味着替所有商业交易担保，企业仍需对自己的服务和承诺负责。

信息安全研究人员：数据越集中，越需要检查访问范围和退出机制。参与单位离开项目后，账号和权限应及时处理；必要保留的数据按适用要求管理，不能一概永久留存，也不能无视履约和争议处理需要马上全部删除。发生误用、泄露或错误传播时，要有停止影响、核查原因和通知相关方的流程。我们建议先列出具体使用场景，逐项说明最少需要什么信息，按角色提供不同权限，留存必要操作记录，再决定采用怎样的技术。

职业院校教师：我们可以帮助小企业培训调度和交接人员，但课程不能只教软件按钮。工作人员要理解一个状态意味着什么，什么时候应当核实，怎样向合作方解释异常。可以用脱敏后的真实流程做演练，把技术人员、调度员和驾驶员的意见放在一起比较。企业不一定缺年轻人，更可能缺能同时听懂现场语言与系统语言的人。培训时间也要避开最繁忙的收发时段，让学到的人能在岗位上继续练习，而不是发完证书就结束。

一名政协委员：信息互通的成效，不能只看接入了多少家、汇集了多少条数据。应当跟踪重复填报是否减少，交接争议能否更快查明，小企业是否承担过高费用，数据问题是否得到纠正，还要听参与者愿不愿意继续使用。若大家只是为了完成任务上传一批没有更新的记录，再大的数据量也不能帮助下一辆车。项目从开始就应说明运行维护由谁承担，服务收费怎样形成，退出时如何移交必要信息，不能等补助结束再临时找收入。

主持人结束座谈时说：“一段路修通了，不意味着整条运输链已经顺畅；一个系统接上了，也不意味着彼此已经理解。每一环都认真做好自己的事，同时让自己的成果能被下一环有效使用，分散的长处才能转化为共同的能力。”与会人员建议，将物流信息协作作为提案议题，先推动可以验证的小范围实践，再依据运行结果完善规则。连接的价值不在于把所有东西放到一起，而在于让各方能够作出更可靠的行动，并在相互反馈中继续改进。

三、作答要求

第1题（10分）

请根据“资料1”，概括沅汀市城南配送中心在推进资源节约和循环使用中体现的实践智慧。

要求：全面、准确，有条理。不超过200字。

第2题（15分）

“资料2”介绍了沅汀市交通运输部门与和川物流公司等主体共同改善运输衔接的过程。请说明在这一过程中，政府与企业是如何通过良性互动推动全程服务改善的。

要求：理解准确，内容全面，逻辑清晰。不超过300字。

第3题（20分）

假如你是岑原县仓配服务合作项目工作组成员，请根据“资料3”，梳理试点已取得的成效，并提出进一步完善项目的建议。

要求：紧扣资料，全面具体；建议有针对性、切实可行；层次分明，有逻辑性。不超过450字。

第4题（20分）

假如你是沅汀市政协委员，准备提交一份《关于完善物流信息协作、提升运输衔接效率的提案》。请根据“资料4”，拟写“提案案由”和“建议”两部分的内容。

要求：理由充分，建议明确可行，条理清晰。不超过500字。

第5题（35分）

给定资料表明，单个环节的长处，只有在相互适配、有效衔接和持续反馈中，才能转化为整体能力。请对此进行深入思考，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点明确，见解深刻，内容充实；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；1000—1200字。

教研依据（不属于考生作答材料）

时政观察日为2026年9月19日。以下报道仅提供生产性服务协同、运输绿色转型与整体效率的议题背景；本卷不移植真实案例、政策指标或统计数据。

1. 人民网－人民日报，2026-09-19：十大类生产性服务业首次全覆盖（权威发布）
2. 人民网－河北日报，2026-09-19：河北进一步提升钢铁行业清洁运输水平
3. 光明网－理论频道，2026-09-19：【理响中国·领航未来】让发展“含绿量”和“含金量”同步提升

真题结构参考：2025年国家公务员考试申论地市级卷，4则资料、5题、180分钟，分值10／15／20／20／35，字数要求200／300／450／500／1000—1200。目录未提供2026年同卷型，采用2024—2026窗口内最新可用同类原卷。本卷为加长训练，材料阅读负荷高于该参考卷，不代表官方考试长度。

命题说明：围绕局部优势转化为整体效率的条件，考查经验归纳、互动机制分析、成效与建议、提案组织及关系论证。材料保持不同主体的利益与约束，不以单一指标替代综合判断。本卷不含参考答案。