青云申论模拟卷第035期（县乡卷）：让民生小事经得起时间

一、注意事项

1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，满分100分。
2. 请在答题卡指定位置作答，超出答题区域的内容无效。
3. 请仔细阅读给定资料，按照题目要求作答，观点明确，分析全面，条理清楚。
4. 所有题目均使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
5. 监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答。

二、给定资料

资料1

一把遮阳伞、一盏路灯、一段排水沟、一间卫生厕所，看起来都不是惊天动地的大工程，却直接落在群众每天要走的路、要停留的路口和要使用的空间里。衡量这些事情，不能只看投资规模，也不能只看建成时的照片，而要看它们是不是来自真实需要、是不是适应当地条件、是不是在多年以后仍然安全好用。民生工作往往从“小切口”进入，却需要系统思维和长期耐心来完成。

2026年9月8日，《人民日报》刊发《从一件民生“小事”感悟久久为功》，以居民卫生条件改善等实践讨论正确政绩观。文章指出，截至2025年底，全国农村卫生厕所普及率达到77%左右；同时提醒，各地气候、生态环境和生活水平差异明显，具体改造不能脱离实际、机械套用一种办法。建设只是改变的开始，污水去向、清掏维护、使用习惯、费用承担和故障维修共同决定设施能否持续发挥作用。一个方案在平原地区可行，搬到高寒山区、石漠化地区或分散村落，可能就需要重新计算供水、能耗、运输和维护成本。

同日，《光明日报》报道武汉部分路口增设遮阳雨棚。需求来自高温天气下骑行者、外卖员和普通市民的日常感受，城市通过征求意见把一句看似随口的建议转化为具体行动，目前已在车流量大、人流量高、等候时间长的路口建成204处。这个案例的启示不在于所有地方都去复制同一种棚子，而在于公共决策能够发现细微不便，并把需求强度、道路安全、空间条件和后续维护一并纳入判断。若只追求“有”，不考虑抗风、遮挡视线、积水和管理责任，好事也可能产生新的风险。

民生小事为什么难？首先，需求容易被平均数遮蔽。同一个村庄里，老人更关心坡道和夜间照明，种植户更关心水渠和机耕路，学生需要安全候车点，快递员需要清楚的门牌与通行路径。一次线上问卷可能覆盖年轻人，却漏掉不会使用智能手机的人；一场村民大会能收集意见，也可能让不善表达的群体沉默。只有把统计数据、入户走访、现场观察、热线诉求和季节变化相互印证，才能看见“谁最需要、在哪个时段需要、问题到底发生在何处”。

其次，小工程常常牵着长链条。公厕需要水源和粪污处理，候车亭需要道路安全和日常保洁，便民桥需要防洪评估和定期巡检，文体场地需要开放规则和邻里协商。单看建设环节，项目不大；把全生命周期展开，便涉及规划、资金、施工、验收、运营、维修和更新。前期少问一句，后期可能多花许多钱。项目立项时如果只列建设费、不列管护费，竣工时如果只验尺寸、不验体验，交付后如果只挂牌、不定责任，就容易出现“建成即完成、损坏再申报”的循环。

再次，小工程成效不容易用一个数字概括。完工率可以很快达到百分之百，使用率、故障响应时间、群众满意度和环境影响却要经过时间检验。短期显眼的项目容易得到关注，埋在地下的管网、日复一日的保洁和看不见的预防性维护则不容易被展示。正确的评价既要承认阶段成果，也要追问长期结果；既要看做了多少，也要看解决了什么；既要听建设单位汇报，也要让实际使用者参与。

国务院办公厅转发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》强调因地制宜、分类指导和数量服从质量、进度服从实效，并提出健全农村厕所长效管护机制。制度所强调的，不是把全国村庄做成同一模样，而是在尊重自然条件、发展水平和群众习惯的基础上，把质量与管护放到同等重要的位置。2026年9月8日发布的乡村振兴投入机制相关信息，又把“结构合理、方式科学、质效并重”作为到2030年的建设方向。资金从哪里来固然重要，怎样形成投入、运营、监督和效益之间的闭环同样重要。

把民生小事做好，需要三种尺度同时存在：用价值尺度确认工作为了谁，用专业尺度判断怎样做才安全有效，用时间尺度检验今天的投入能否成为明天的便利。小，不等于简单；慢，也不等于拖延。真正的久久为功，是在目标明确的前提下，一步一步解决问题，并根据使用反馈持续校正，让公共服务随着生活变化而成长。

资料2

云岭县松岚乡分布着山谷、半山和高寒三个类型的村落。几年前，县里将农村卫生设施改善纳入年度民生项目。首批方案采用统一图纸、统一设备、统一验收节点，施工进度很快。项目建成时墙面洁白、标识齐全，照片整齐地放进验收材料。可一个冬季过后，问题陆续显现：高寒村夜间温度低，外露水管反复冻裂；半山村住户分散，集中清运路线长，费用高；山谷村雨季地下水位上升，部分设施出现返味。个别农户索性把新设施当作储物间。

乡干部起初把问题归结为群众习惯没有改变，准备再开几次宣传会。驻村队员周岚连续走访后发现，许多家庭并非不愿使用。有的老人担心地面湿滑，有的家庭白天在地里劳动，报修电话只在工作时间接听；有的村民不清楚清掏服务如何收费，也不知道损坏后找村委会、施工方还是乡政府。宣传单上写着“及时维护”，却没有责任人、服务时限和费用标准。群众问得最具体的问题，制度没有给出具体答案。

新任乡长要求暂停下一批整村推进，先把已建项目逐户复盘。有人担心暂停会影响年度完成率，乡长说，停下来查清问题不是不干，而是避免把同一个错误复制到更多村庄。工作组将村落海拔、供水稳定性、住房布局、家庭人口、老人儿童情况、粪污去向和现有服务半径标在一张图上，又邀请村民分组讨论。妇女小组提出夜间照明和防滑，老年人提出扶手高度，清运人员提出进村道路转弯半径，村医则提醒卫生改善要与饮水安全、病媒防治一起考虑。

复盘时，工作组还把问题分成四层。第一层是施工缺陷，例如接口密封不严、坡度不合理；第二层是设计失配，例如没有考虑冻土、雨季和住户空间；第三层是服务缺位，例如报修渠道、清运频次和收费说明不清；第四层是决策偏差，例如为了统一进度而忽略差异。分类以后，整改责任不再笼统落到“村里”。施工质量由承包方按合同返修，设计问题由技术单位重新校核，服务问题由乡村两级完善流程，决策机制问题则由县级部门调整项目管理办法。对同一故障反复出现的，不只修眼前一处，还要倒查图纸、采购批次和验收记录。

县里同时重新核算全周期成本。过去预算表只列设备、材料和安装费用，维护主要依靠临时安排。新表格把五年内的巡检、清运、易损件、培训和应急维修分别估算，并比较不同技术方案的总成本。有的设备购置价低，但专用配件需要从外地采购，停用时间长；有的方案初装费略高，却能由本地人员维护。工作组不以最低报价代替最优选择，而是综合考虑安全、使用效果、维修便利和财政承受能力。对无法明确运行资金来源的方案，暂不扩大建设范围。

讨论中也有分歧。一些年轻村民喜欢外观整洁的新式设备，一些老人更在意维修是否方便；施工单位主张沿用成熟产品降低成本，村民则担心配件损坏后县里买不到。工作组没有以多数意见简单覆盖少数需求，而是把“安全、卫生、可维护、群众愿意使用”列为共同底线，再按村庄条件形成三类方案。高寒村优先解决防冻和室内布局，半山村探索分散处理与就地资源化，山谷村重点校核防渗、排水和雨季运行。涉及专业安全的问题由技术人员把关，涉及日常使用的问题由群众试用后反馈。

样板户建成后，乡里没有马上开现场会，而是安排经历一个雨季和一个寒潮。试用期内，村民可以通过电话、纸质登记簿或网格员上门三种方式报修。每次故障记录发生时间、原因、处理耗时和是否复发。结果发现，一款看上去先进的感应装置在潮湿环境中故障频繁，另一款结构简单的部件更适合当地。工作组据此调整采购清单，宁可外观朴素一些，也要让普通维修人员能够处理。施工合同增加配件供应和缺陷责任条款，验收不再只看安装，还要做通水、防滑、防冻和满负荷测试。

工程推进后，管护问题仍然存在。村集体收入有限，完全免费难以长期维持；如果把费用全部交给农户，又可能降低使用意愿。乡里把基础巡检纳入公共服务，清掏、易损件更换等按照成本和困难家庭情况分类处理，并将收费项目、标准和监督电话公开。各村推选管护联络员，但不把所有责任压给一个人；村级负责日常发现，乡级统筹专业服务，县级建立备件和技术支持。出现跨村共性故障时，不再逐户零散修补，而是追查设计或采购问题。

有村干部提出，为了避免设施被闲置，可以把使用率直接纳入农户评比。周岚认为，评价必须谨慎。设施不能正常运行时，把责任全部归给群众不公平；涉及家庭卫生习惯的信息也不宜公开排名。乡里改为关注设施可用率、报修响应、环境效果和群众匿名评价，对个人家庭只提供上门指导，不公布名单。数据用于发现服务短板，而不是制造新的压力。

第二年，县里准备申报示范项目。材料组希望重点展示建成数量和外观变化，乡长要求补上几类不那么“好看”的内容：哪些方案被否决，哪些设备经过替换，哪些地方仍需改进，下一年度管护资金怎样安排。有人说这样会显得成绩不够完美，乡长回应，能把问题讲清楚、把后续责任接住，本身就是治理能力。民生项目不是一次考试，群众每天都在使用，真实情况迟早会给出分数。

松岚乡的调整没有制造轰动，却让设施使用逐渐稳定。村民老罗说：“以前是干部来告诉我们建了什么，现在会先问我们哪里不方便；以前坏了不知道找谁，现在有人接、有回音。”这句朴素评价让工作组明白，群众参与不是开工前签一次字，管护也不是竣工后贴一张牌。需求、设计、试用、反馈、维修和更新连在一起，工程才真正进入生活。

资料3

栖河镇地处澄源县城郊，集镇人口在赶集日明显增加。多年来，群众反映最多的“小事”并不固定：有时是学校门口雨天积水，有时是农贸市场缺少休息座椅，有时是村道转弯处夜间看不清，有时是候车点没有遮雨空间。过去，镇里习惯把诉求分别交给不同办公室，哪个项目容易申报就先做哪个。结果出现过“有资金的地方反复改、真正着急的地方等项目”的情况。

镇党委决定建立“小事清单”，但清单不是群众点什么就立即建什么。干部先按安全紧迫度、受影响人群、使用频率、现有资源和后续成本进行初筛，再通过现场踏勘核实。有的诉求可以通过调整保洁时间、开放已有空间解决，不必新建；有的看似只需一盏灯，实际牵涉供电线路和道路视距；有的群众意见很集中，却会影响相邻住户，需要协商。镇里要求每个项目先回答五个问题：问题是否真实、谁受影响、是否有更简办法、风险在哪里、以后谁来管。

第一项试点是学校门口排水。工程人员原计划加大管径，村民代表却指出，积水往往发生在上游落叶堵塞和商户把杂物扫入边沟之后。若只更换管道，堵点还会回来。镇里于是把上游截污、格栅清理、商户责任、雨前巡查和学生通行组织一起纳入方案。施工前安排一场模拟降雨测试，施工后又在真实暴雨中观察水流。项目预算没有明显增加，却从“挖一段管”变成了“解决一条水路”。

第二项试点是赶集日休息点。最初设计把长椅集中放在广场一侧，老人试坐后反映，那里离农贸市场入口远，午后也没有遮阴。镇里用可移动座椅测试不同位置，观察人群停留和通行，再确定布点。为了避免座椅成为车辆隔离障碍，交管人员参与安全评估；为了方便清洁，环卫人员提出材料建议；附近商户自愿参与日常照看，但镇里明确，公共设施责任不能因为有志愿者就退出。志愿服务是补充，法定和合同责任仍要清楚。

第三项试点是村道照明。群众希望“越亮越好”，技术人员却发现部分路段过强照明会直射住户窗户，还可能影响夜间行车判断。镇里把重点从灯的数量转向危险点识别，优先覆盖急弯、坡道、桥头和人员集中处，并采用分时亮度和故障报警。安装后邀请老人、驾驶员和夜间务工人员共同走一遍，以实际视线检验效果。有人提出新增点位，也有人建议撤掉一处眩光灯，项目据此微调。

为防止小事清单变成项目清单，栖河镇把任务分成“服务优化、设施修补、工程建设、协商治理”四类。能通过改流程解决的，不用工程包装；能小修小补的，不等大项目；需要建设的，明确全周期费用；涉及利益协调的，先把规则谈清楚。镇财政每年安排一定额度作为基础资金，县级部门提供专业支持，村集体和社会力量依法依规参与。所有参与都要公开边界，不能以捐赠为由换取不当经营便利，也不能以社会参与替代政府责任。

为了决定先办什么，镇里设置了公开排序规则。危及生命安全、影响基本生活的事项优先；影响老人、儿童等群体且替代方案较少的事项适当前移；能够用少量投入解决高频问题的事项快速办理；需要大额投入但证据不足的事项先调查和试点。排序结果在村务公开栏说明，暂未纳入的诉求同时写明原因、临时措施和再次评估时间。这样做没有消除所有争议，却让群众知道资源限制和取舍依据，也防止会哭的孩子多吃奶、熟人反映的事情先安排。

镇人大代表和村民监督小组按季度查看资金、合同和办理结果，但监督不只检查票据齐不齐，还抽取项目走现场、问使用者。一次抽查发现，一处便民洗手点账面已经完工，实际水压在赶集高峰时不足。负责办公室起初认为设备已经验收，监督人员要求把“能出水”改成“高峰时段能够正常使用”，并补做负荷测试。另一次抽查发现，同类路灯由三个村分别采购，型号不一、备件难以共用，镇里随后统一基本接口标准，同时保留各村按地形选择亮度和安装方式的空间。

项目验收实行“两张表”。工程表由专业人员检查安全、质量和合同履行；使用表由实际使用者记录方便程度、问题和建议。两张表结论不一致时，不急于销号。某候车亭工程质量合格，但群众反映座椅迎着主风向，雨天仍会飘雨。镇里没有要求群众“理解设计标准”，而是加装侧挡并调整座位。干部说，专业验收保证底线，使用验收检验目的，二者缺一不可。

建成后的事项统一进入“管护台账”，记录责任单位、巡检周期、服务电话、易损部件、年度费用和更新条件。台账不追求复杂，关键字段在现场公示。网格员发现问题可以拍照，也可以电话报送；系统超过时限未处理会提醒责任人。镇里每季度从台账中抽取反复故障项目，分析是使用不当、维护不足还是设计缺陷。若同类设施连续出现问题，就暂停新增采购，先修正标准。

镇里还建立年度“回看日”。回看不是集中补拍照片，而是由项目负责人带着原始需求、设计承诺和管护记录重新走一遍。仍然需要且运行良好的，继续安排维护；效果下降但可以改进的，明确优化期限；需求已经变化的，依法依规调整；存在安全隐患且修复不经济的，及时停用并妥善处置。退出也要说明理由、征求意见，不能为了保住建成数量让闲置设施一直占用空间和经费。镇干部由此认识到，允许调整和退出，才能使新增项目更加审慎。

一年后，栖河镇没有用“项目越多越好”评价各村，而是看群众高频诉求是否下降、设施可用时间是否增加、同类故障是否减少、管护支出是否可承受。对长期低使用率且不再符合需求的设施，经过征求意见和安全评估后调整用途；对效果好的微改造，也不急着全镇复制，而是说明适用条件。镇干部把这种做法概括为“先看见，再判断；先试用，再定型；建成后，还要一直有人管”。

县里召开民生实事现场会，栖河镇的汇报没有展示宏大的建筑，而是展示一张问题地图、几份被修改过的方案、一次未通过的使用验收和一套管护记录。与会者看到，所谓“把小事办实”，不是降低工作标准，而是把治理做得更细：让决策有依据，让建设有质量，让群众有参与，让维护有着落，让调整有出口。

资料4

有人说，民生工作要多办立刻见效的事，因为群众的困难不能等；也有人说，基层治理要多做打基础、利长远的事，不能只顾眼前。两种说法并不矛盾。对正在发生的积水、照明故障和通行风险，应当及时处理；对导致问题反复出现的规划、机制和投入结构，则需要耐心治理。及时回应和久久为功，一个强调行动的速度，一个强调责任的长度，共同指向群众生活的真实改善。

“小事”之所以重要，不是因为它容易做，而是因为它离生活最近。宏观政策最终要通过一个个具体场景被感知：老人能否安全走过坡道，孩子能否在雨天顺利到校，务工人员能否在等待时有片遮蔽，村民能否方便报修。若工作只停留在概念和指标上，再正确的目标也可能悬在空中。把视线落到细处，能够帮助干部发现政策与生活之间最后一段距离。

但关注小事不能陷入碎片化。今天修一盏灯，明天补一块路，如果不分析同类问题的分布和成因，基层就会长期忙于救火。一个报修点可能暴露采购质量问题，一处积水可能连接排水系统，一间闲置设施可能说明需求判断失准。处理具体问题时多问几层“为什么”，才能从个案中识别共性，由一次修补推动规则改进。小切口需要大视野，细工作也需要系统观。

科学决策首先是识别真问题。数据可以显示报修次数，却未必呈现没有渠道表达的人；图纸可以标注空间尺寸，却未必告诉设计者老人怎样转身、雨水从哪个方向飘入。调查研究不能只是收集支持既定方案的材料，而应允许事实改变方案。专业人员、基层干部和群众掌握不同知识：专业人员守住安全与技术底线，干部了解政策与资源，群众熟悉日常使用。把这些知识放到同一决策过程，方案才更接近实际。

民主决策也不是“谁声音大就听谁的”。公共资源有限，不同群体需求可能冲突。应当保障利益相关者表达，特别关注老人、儿童、残障人士和分散居住者等容易被遗漏的群体，同时通过公开标准解释取舍。群众参与既包括提出需求，也包括试用、监督和评价；但不能把公共责任简单转嫁给群众。共建共治的前提，是政府责任、市场责任、村级责任和个人义务各归其位。

依法决策为好意划定可靠路径。小微工程金额不大，也不能省略必要的安全评估、资金管理和质量责任；情况紧急可以依法快速处置，也不能以“为群众好”为由忽视权利和程序。规范不是拖慢办事，而是减少随意变更、重复施工和责任不清。程序清楚，干部敢于负责，群众也知道怎样参与、怎样监督、怎样寻求救济。

建设与管护的关系，最能检验时间观。建设成果看得见，维护劳动往往不显眼；新项目容易集中资源，旧设施的零部件、保洁和巡检却可能长期缺钱。若预算只覆盖开工，不测算运营，设施越建越多，基层负担可能越重。全生命周期管理要求在立项时同步考虑人员、费用、备件和退出机制，在验收后继续记录运行状态，把维护质量纳入评价。把钱花在预防性维修上，可能没有隆重场面，却能减少停用和重建。

显绩与潜绩的关系，也不能机械对立。群众急需的项目建成并投入使用，是应当肯定的显绩；通过调查、标准、人才和机制减少未来问题，是不可缺少的潜绩。显绩若没有潜绩支撑，可能昙花一现；潜绩若长期不转化为生活改善，也会失去意义。正确的政绩观，是让当下行动与长远基础相互支撑，让每一任干部既解决眼前问题，也为后来者留下可继续的条件。

评价是治理的指挥棒。只考核投资额、开工率和建成数，基层自然倾向于追求可拍照、可剪彩的成果；如果同时关注可用率、故障率、响应时间、群众感受和运行成本，工作就会向质量与持续性转变。评价还应允许如实报告问题。发现试点不适用而及时停止，比在错误方向上完成数量更有价值；承认设施需要调整，不等于否定全部努力，而是对公共资源负责。

久久为功不等于一成不变。一张蓝图绘到底，强调的是目标和价值不轻易摇摆，不是技术路线永远不改。人口结构、气候条件、产业方式和群众习惯都在变化，公共服务也需要迭代。守住为民、安全、公平和可持续的底线，具体方案可以在反馈中优化。能够改正，比从不承认问题更可靠；能够接续，比每任另起炉灶更有力量。

基层资源有限，更要讲究轻重缓急。并非所有诉求都要建新设施，也并非所有小工程都要搭建复杂平台。能通过开放现有空间解决的，就不盲目扩建；能通过调整服务时间解决的，就不把流程问题工程化；能由现有机制办结的，就不层层成立专班。把复杂度控制在解决问题所需的程度，既节约资源，也避免新的形式主义。

民生小事连接着治理的大逻辑：从群众生活出发，以事实和规律作判断，在法治框架内集中各方智慧，用持续管护守住建设成果，再以群众感受和长期效果检验工作。它要求干部既有“马上办”的责任心，也有“接着办”的耐心；既肯在看得见的地方用力，也愿在看不见的环节打基础。

时间是一把朴素而严格的尺子。竣工当天整洁漂亮，只是第一张答卷；经历风雨仍能正常使用，群众遇到问题有人回应，需求变化后能够调整，才是完整答案。把一件小事放进更长时间里看，才能分辨它是短暂热闹，还是稳定福祉。让民生小事经得起时间，就是让每一份公共投入都更接近生活，让每一次治理行动都更接近人民。

三、作答要求

第1题

“资料1”中说：“民生工作往往从‘小切口’进入，却需要系统思维和长期耐心来完成。”请根据“资料1”，谈谈你对这句话的理解。（15分）

要求：理解准确，分析全面，条理清楚；不超过300字。

第2题

根据“资料2”，概括松岚乡首批农村卫生设施项目存在的问题，并提出下一步改进建议。（20分）

要求：问题与建议对应，具体可行，语言简洁；不超过450字。

第3题

澄源县拟召开“小微民生项目全生命周期管理”现场会。假如你是栖河镇工作人员，请根据“资料3”，拟写一份经验交流发言提纲。（25分）

要求：内容全面，重点突出，层次清晰；不考虑格式，不超过550字。

第4题

“资料4”中说：“竣工当天整洁漂亮，只是第一张答卷；经历风雨仍能正常使用，群众遇到问题有人回应，需求变化后能够调整，才是完整答案。”请深入思考这句话，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）1000—1200字。

教研依据（不属于考生作答材料）

1. 人民日报，2026-09-08：从一件民生“小事”感悟久久为功
2. 光明日报，2026-09-08：【民生总关情】路口有了遮阳伞
3. 光明日报，2026-09-08：不断提升领导干部科学决策能力
4. 求是网（来源：光明日报），2026-09-08：赓续伟大长征精神 涵养新时代正确政绩观
5. 求是网（来源：新华网），2026-09-08：农业农村部等六部门部署完善乡村振兴投入机制
6. 中共中央办公厅、国务院办公厅，2021-12-05：农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）
7. 国务院，2019-05-08：重大行政决策程序暂行条例

命题说明：本卷以2026年9月8日权威媒体关于民生小事、科学决策、正确政绩观和乡村振兴投入的议程为观察入口，以农村人居环境整治和重大行政决策制度核验政策边界，围绕“发现需求—因地制宜—试点校正—专业验收—持续管护—长期评价”形成统一命题链，不含参考答案。