抓住“先立后破”与调控转向｜2023云南省考第16题

完整题面

16． 党的二十大报告指出，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，下列关于实现 碳达峰碳中和的说法错误的是： A．完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度 B．立足我国能源资源禀赋，坚持先破后立，有计划分步骤实施碳达峰行动 C．推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型 D．完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度

原卷页图：核对图表与选项

**结论：选B。** 题干要求选出“错误”的说法。B项把党的二十大报告中的“坚持先立后破”改成了“坚持先破后立”，颠倒了关键顺序。A、C、D均与报告相关部署一致。本题按2023年原卷所依据的党的二十大报告语境解释。

**题干依据：把政策部署读成一条有约束的行动链。** 题干先指出，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。这意味着，判断选项时需要同时考虑减排、转型和能源安全。相关部署强调立足我国能源资源禀赋，坚持“先立后破”，有计划分步骤实施碳达峰行动；同时完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。这里的顺序词、范围词和进程词，都是考点。

**首选解法：先锁定固定表述，再检查是否发生关键词替换。** 第一步，标出设问中的“错误”，明确本题选非。第二步，优先检查“先后”“逐步”“重点”“总量和强度”等容易改变政策含义的词。第三步，将B项“先破后立”与报告中的“先立后破”对照，即可确定错误。B项前面的资源禀赋、后面的有计划分步骤都不能抵消中间顺序颠倒造成的错误。判断政策表述，应核对整句的关键关系，不能因为大部分措辞熟悉就认定正确。

**独立交叉解法：从能源替代与供给保障的因果关系反推。** 暂时不依赖固定词组，考虑一个现实约束：原有能源承担的供给功能退出后，需要有相应的替代能力和保障条件承接。如果先削弱必要供给，再补建替代体系，就可能出现衔接缺口。这与积极稳妥推进、确保能源安全的整体要求不协调。因此，从实施逻辑也能识别B项的顺序问题。这里的“先立后破”强调替代与退出有序衔接，不能机械理解为必须等全国所有新能源设施全部建成，才允许任何旧设施退出。

**A项：正确，着眼于核算与市场制度。** 碳排放统计核算用于掌握排放情况，碳排放权市场交易制度提供相应的市场机制。二者各有功能：核算回答排放如何计量，交易制度规范相关权利如何交易。不能把购买排放配额理解为已经消除了同等数量的实际排放。A项的两项制度建设均符合报告部署。

**B项：错误，颠倒了转型顺序。** 正确表述是“先立后破”。它既不支持脱离供给保障条件盲目退出，也不支持以保障供给为由无限期拖延转型。应当抓住“有计划分步骤”这一配套要求，理解替代能力建设与原有体系调整之间的衔接。

**C项：正确，体现系统转型与多领域协同。** 能源利用既涉及清洁低碳，也涉及效率提升；工业、建筑、交通等领域都需要推进清洁低碳转型。这里的“等”表示所列领域并非封闭清单。不能将这一部署缩减为只建设新能源发电设施，或者只改造某一个行业。

**D项：正确，抓住调控对象与推进节奏。** 这一项包含三个层次：完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”。能源消耗与碳排放有关联，但不能直接画等号；能源结构变化会影响二者之间的关系。总量与强度也不是同一个指标：强度是相对于一定产出或活动规模的指标，强度下降时，总量仍可能上升。因此，“双控”不能简化为只看其中一个指标。“逐步转向”也不能改写成某一时点立即取消原有全部管理措施。

**常见错因与迁移方法。** 一是忽略选非要求，误选熟悉的正确表述；二是只认出“资源禀赋”“分步骤”等词，漏看“先破后立”的顺序错误；三是把低碳转型理解为立即全面退出化石能源，忽略报告同时强调的煤炭清洁高效利用和能源安全；四是将强度下降等同于总量下降。遇到同类题，可依次检查四件事：行动顺序是否颠倒，控制范围是否扩大或缩小，渐进过程是否被改成一步完成，总量与强度是否被混同。原题靠顺序词即可突破，迁移题则要把这些词还原为具体条件、指标和实施步骤。

5道原创迁移练习

以下题目与数据均为青云教学原创模拟，不对应现实机构统计。

原创迁移练习1

【教学模拟】某地拟退出一套承担冬季供热任务的高耗能设备。替代热源已经建成，但尚未完成负荷测试，应急热源也未落实。方案要求同时实现低碳转型和供热保障。下列安排最符合“先立后破”要求的是：

A．立即停用原设备，替代热源的负荷测试安排在供热季运行后完成

B．因替代热源尚未完成测试，取消后续改造和退出计划，长期维持原状

C．先完成替代热源测试并落实必要的应急保障，再按计划衔接原设备退出

D．只要新热源设计容量高于原设备，就直接认定其已经具备全部供热保障能力

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答案：C

C同时满足替代能力落实、供给保障和有序退出三项要求。A在关键保障条件尚未落实时先退出原设备，顺序不当。B把阶段性准备不足变成无限期取消转型，偏离有计划推进的要求。D将设计容量等同于经过验证的实际供热保障能力，忽略题干明确指出的测试与应急条件。交叉核验：按题干的低碳转型、供热保障两个目标逐项筛选，只有C同时满足。

迁移维度：把“先立后破”转化为可检查的替代能力、保障条件和退出顺序

原创迁移练习2

【教学模拟，全部数据均为虚构】某地区基期碳排放总量为120万吨，经济产出为100亿元。为训练总量与强度的区别，本题规定碳排放强度=碳排放总量÷经济产出，筛选条件为下一年度碳排放总量与碳排放强度均严格低于基期。四个备选方案如下。仅按上述条件，哪个方案符合要求？

方案	下一年度碳排放总量（万吨）	下一年度经济产出（亿元）
甲	108	120
乙	126	140
丙	114	90
丁	132	100

A．甲

B．乙

C．丙

D．丁

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答案：A

基期强度为120÷100=1.2万吨/亿元。甲总量108低于120，强度108÷120=0.9低于1.2，同时达标。乙强度126÷140=0.9，虽然下降，但总量126上升。丙总量114下降，但强度114÷90约为1.267，反而上升。丁总量132上升，强度132÷100=1.32也上升。交叉核验可比较排放与产出的增长倍数：甲排放为基期的0.9倍、产出为1.2倍，强度为基期的0.75倍；乙总量上升即可排除，丙排放降幅小于产出降幅，强度上升，丁两项均不符合。故唯一答案为A。这些条件仅用于教学筛选。

迁移维度：通过完整模拟数据区分碳排放总量与强度，识别单一指标改善

原创迁移练习3

【教学模拟，全部数值及规则仅用于本题】某模拟碳市场规定：企业须以实际排放量形成年度核算报告，并持有足额配额履行清缴义务；购买配额只增加可用于清缴的配额数量，不改变已经发生的实际排放。某企业全年实际排放100吨，初始配额80吨，随后购入20吨配额。下列处理错误的是：

A．年度核算报告仍记录实际排放100吨

B．购入配额后，企业持有的配额合计为100吨

C．按题设规则，企业持有的配额能够覆盖其100吨实际排放

D．将购入的20吨配额从实际排放量中扣除，年度核算报告记录排放80吨

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答案：D

题设明确区分实际排放和配额持有量。企业实际排放为100吨，交易后配额为80+20=100吨，可以覆盖相应清缴义务，但实际排放不会因此变为80吨。A、B、C分别符合核算规则、数量关系和清缴条件，D混淆了排放事实与配额交易。独立交叉核验：分别列出两项账目，排放账为100吨，配额账为100吨；交易进入配额账，没有进入排放扣减项，因此只有D错误。

迁移维度：区分碳排放统计核算与排放权交易的功能，避免把履约等同于实际减排

原创迁移练习4

【教学模拟】某地现有煤电机组仍承担必要的供电和调峰任务，新能源项目正在建设，储能与电网配套尚需完善。该地拟依据党的二十大报告相关部署编制转型方案。下列方案最符合能源转型与能源安全统筹要求的是：

A．将煤炭清洁高效利用一律视为转型障碍，立即关闭全部现有煤电机组

B．推进必要的煤电清洁高效改造，同步建设新能源及配套保障能力，并根据条件有序调整原有机组

C．只要现有煤电仍承担供电任务，就暂停新能源、储能和电网配套建设

D．保留设备运行方式，通过不再统计部分实际排放来完成低碳转型目标

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答案：B

B把原有能源的清洁高效利用、新型能源体系建设和供给保障结合起来，符合题设要求。A忽略现有机组仍承担必要任务及配套能力不足的条件。C把当前供给责任当作停止替代能力建设的理由，无法推进转型。D通过少统计改变账面结果，没有改善实际排放，也违背真实核算的要求。交叉核验：方案既要推进转型，又要满足题干中的必要供电和调峰约束；A缺少供给衔接，C停止转型，D不改变实际运行，只有B满足两方面要求。

迁移维度：结合能源资源与供给约束，理解煤炭清洁高效利用和新能源建设的协同关系

原创迁移练习5

【教学模拟】某学习小组围绕2023年原卷所依据的政策表述，讨论“重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度‘双控’制度”的含义。下列理解错误的是：

A．“重点控制”指出了控制重点，不能直接改写成对所有能源实行完全相同的消费压减要求

B．“逐步转向”包含推进过程，不能仅凭这句话推出原有能源消耗调控立即全部取消

C．既然重点是化石能源消费，就可以推出非化石能源的能源消耗无需纳入能源统计

D．“总量和强度”列出了两个不同维度，仅有强度下降不足以证明总量也下降

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答案：C

C把控制重点扩大解释为统计范围的排除规则，而原表述没有提供这一推论的依据。重点控制某一类消费，并不意味着其他能源消耗无需统计。A保留了“重点”的范围含义，B保留了“逐步”的过程含义，D正确区分总量与强度。交叉核验：分别检查原句能否支持各项推论，A、B、D均是在保留原有含义的基础上排除过度解释；C额外增加了“非化石能源无需统计”的规则，故唯一错误项为C。

迁移维度：辨析范围词、进程词和并列指标，识别从政策重点跳到统计豁免的无依据推论