先看公共事务，再看参与机制：全过程人民民主的辨别方法｜2023云南省考第1题

完整题面

1． 党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管 用的民主。下列事例体现了全过程人民民主的有几项： ①某地人代会开会前，群众代表通过初审政府预算草案，提出修改意见，监督管好政府 “钱袋子”， 使公共资金使用更好反映人民意愿 ②某地居委会和社区一同组织居民讨论社区公共服务资金的分配使用规划，居民通过各种创新的基 层协商民主方式，让财政决策更接地气 ③某直播平台开展了 “最美建筑摄影”网络投票活动，众多摄影爱好者纷纷拍摄并投稿，网友们通过 公平公正公开的方式评选出“最高人气奖” ④某政府网络平台开辟了 “领导留言板”栏目，群众可直接给政府主要负责同志留言，提出意见和诉 求 A．1 B．2 C．3 D．4

原卷页图：核对图表与选项

答案为C。①②④体现了全过程人民民主，共3项；③属于题面所述的平台摄影作品评奖，不能仅凭网络投票和程序公平就将其认定为人民参与公共治理的民主实践。以下按照2023年原卷语境解释。

判断的题干依据，是“全过程人民民主”这一政治概念，而不是日常生活中宽泛使用的“民主”一词。题目要求识别人民当家作主的具体实践，需要考察人民如何有序参与国家和社会公共事务，如何通过相应渠道表达意见、参与协商、影响决策或开展监督。不能把所有“由大家投票决定”的活动都纳入这一概念。

首选解法是依次检查三个问题：讨论的是什么事务，群众通过什么渠道参与，参与指向什么治理环节。公共预算、社区公共服务资金、向政府表达意见诉求，都与公共事务治理存在直接联系；平台摄影人气奖则以作品评选为直接目的。再结合预算意见征集、基层协商、政府留言渠道等机制，就能确定①②④符合要求。

①涉及政府预算草案。公共资金如何安排、如何使用，属于公共事务。群众代表在预算草案初审过程中提出修改意见，使民意进入预算讨论与监督过程，体现了有序政治参与。这里应区分“参与审查、提出意见”与“依法行使预算批准权”：题面没有说群众代表可以代替有权机关批准预算，不能自行补出这一层含义。解题抓住公共预算和民意参与即可，不必把整个情境硬归入唯一一种民主形式。

②涉及社区公共服务资金的分配使用。居民在基层组织搭建的渠道中讨论共同事务，使公共服务安排回应实际需求，体现了基层协商民主。关键是居民参与社区公共事务的协商，而不是“讨论”这个动作本身。朋友讨论聚餐地点、消费者讨论商品偏好，同样有讨论，却不能据此作出相同判断。

③涉及摄影作品的“最高人气奖”。按题面提供的信息，活动目的在于作品展示与评奖，没有呈现人民参与国家或社会公共事务治理的制度联系。“公平公正公开”说明评选程序的要求，“众多网友投票”说明参与方式和人数，都不能单独证明其政治属性。应当排除③，但不能由此推出商业平台永远不能承载民主实践：如果有关机关依法通过网络平台征集公共政策意见，仍须按照具体事务和参与机制判断。

④涉及政府平台上的意见和诉求表达。政府开辟“领导留言板”，为群众向政府表达意见、反映问题提供渠道，体现人民参与公共治理。具体留言可能侧重政策建议、问题反映或监督，原题没有给出留言内容，因此不宜把所有留言都机械地认定为同一种民主形式。其符合题意的依据，是政府设置了联系群众、听取意见的公共参与渠道；题面也没有要求证明每一条意见都已被采纳。

独立交叉核验可以采用“替换载体、保留实质”的方法。将①的预算意见改为书面提交、将②的居民协商改为线上会议、将④的留言改为线下接待，三项的公共事务属性和民意参与功能仍然成立。反过来，把③的摄影评奖从线上搬到线下，即使仍然公开投票、程序公正，其作品评奖属性也没有改变。由此可见，决定判断的是事务与机制，而不是是否联网、是否投票。这与逐项分析得到的①②④相互印证。

还可以作一次数量复核：①符合，累计1项；②符合，累计2项；③不符合，仍为2项；④符合，最终3项。原题问的是符合事例的数量，不是要求某一个事例完整展示民主运行的所有环节。“全过程”体现制度和实践的贯通，不能误解成每个具体事例都必须同时出现选举、协商、决策、管理、监督，才能计入。

对应A—D逐项判断：A为1项，少计了符合条件的事例，错误；B为2项，同样少计，错误；C为3项，与①②④对应，正确；D为4项，把③也计入，错误。计数题应先标记具体事例，再映射数量选项，避免只凭某个醒目词语直接选答案。

常见错因有四类。第一，看到“投票”就认定属于全过程人民民主，忽略投票服务的具体事务。第二，看到“公平公正公开”就认定具有政治民主属性，混淆程序品质与活动性质。第三，认为只有选举才属于民主实践，漏掉协商、决策参与和监督等形式。第四，用主体身份作绝对判断，认为政府平台上的任何活动都符合，或社会组织、商业平台承载的任何活动都不符合。正确做法是结合具体公共事务及其参与机制分析。

迁移到新题时，可以使用一条稳定的判断链：先确定是否涉及国家或社会公共事务，再识别群众表达、协商、决策参与、管理或监督的渠道，最后检查选项是否夸大了参与效果或权限。听取意见不等于必须全部采纳，征求意见不等于把法定决定权交给参与者；由社会组织协助开展的公共协商，也不能仅因组织者身份而被排除。把事务、机制、权限三个层次分清，再做计数或选项比较，判断会更稳。

5道原创迁移练习

以下题目与数据均为青云教学原创模拟，不对应现实机构统计。

原创迁移练习1

以下情境均为教学模拟，不指向真实活动。同一网络平台承载了四项活动。下列哪项最能体现人民通过有序渠道参与公共事务？

A．一家服装商家邀请消费者投票选出下一季商品的主打颜色，并按票数安排生产。

B．某市交通主管部门公开征集公交线网调整意见，居民提交出行需求，部门研究后公布调整方案及意见处理说明。

C．摄影社团组织会员投票选出年度最佳作品，并向获奖作者颁发证书。

D．游戏运营公司邀请玩家投票选择虚拟角色的服饰，按结果更新游戏内容。

查看答案与解析

答案：B

B正确，公交线网调整属于公共服务事务，居民通过主管部门设置的渠道表达需求，意见进入方案研究并获得处理说明，构成明确的公共参与机制。A是商品经营安排，C是社团作品评奖，D是游戏产品设计；按题面给出的内容，三者都没有呈现参与公共事务治理的联系。独立复核：将四项活动全部改为线下进行，只有B仍然具有题目要求的公共服务决策参与属性，说明答案取决于事务和机制，而非网络投票的形式。

迁移维度：排除网络平台、参与人数和投票形式的干扰，识别公共事务属性。

原创迁移练习2

以下社区公共服务项目及制度安排均为教学模拟。某社区准备改造公共活动室，已经通过入户走访和居民议事会收集需求。现有意见包括增加无障碍设施、设置儿童阅读区、延长开放时间，部分建议因场地和经费限制难以同时实现。若要进一步衔接居民协商、方案形成和实施监督，下列措施最合适的是：

A．只公布居民议事会的参加人数，以参加人数替代意见处理和实施情况说明。

B．由施工单位直接决定全部功能配置，以其具有施工经验为由结束居民参与。

C．把居民提出的所有建议一律列为必须实施的项目，无须再核查场地条件和经费约束。

D．公布各类建议的处理结果及理由，公开最终方案，并设置居民查看实施进展和反馈问题的渠道。

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答案：D

D把意见处理、方案公开和实施反馈连接起来，既回应居民参与，也保留对条件约束的合理审查，最符合题目要求。A只能反映参与规模，不能证明意见得到研究，更没有实施监督渠道。B以专业能力替代居民参与，未形成所要求的衔接。C把提出建议等同于必须实施，忽视题干明确给出的场地和经费限制。独立复核：分别检查四项措施是否交代意见如何处理、方案如何形成、居民如何继续反馈，只有D同时覆盖这三个环节。

迁移维度：从识别一次参与活动，迁移到判断协商、决策和监督的衔接机制。

原创迁移练习3

以下公共停车管理情境及条件均为教学模拟。某街道依法就公共停车秩序征集居民意见，组织居民代表、商户代表和相关部门协商，再由有权机关依职责作出决定，公开主要意见的处理理由，并接受居民对实施情况的监督。已知参与代表依照公开程序产生，居民也可直接提交意见。下列判断正确的是：

A．这些安排体现有序公共参与；即使最终方案未采纳部分建议，也不能仅据此认定民主参与不存在。

B．只要有居民不赞成最终方案，就说明此前的征求意见和协商均不属于民主实践。

C．只有代表参加的协商才可能体现民主参与，居民直接提交的意见一概不属于民主参与。

D．既然组织了居民协商，有权机关就应当放弃职责，由参与者自行决定一切执行事项。

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答案：A

A正确。题干提供了公开产生代表、直接提交意见、多方协商、依法决定、说明理由和实施监督等条件，足以体现有序参与；某项建议未获采纳，与参与机制是否存在，是不同问题。B把所有人一致赞成当成民主参与的必要条件，结论过度。C无依据地排除直接意见表达。D把参与协商扩大为取代有权机关职责。独立复核：假设某项建议因妨碍消防通道而未被采纳，机关公开说明理由，居民仍能监督实施，那么题干各项参与机制仍然成立。这一反例可以排除B所隐含的绝对标准，也支持A。

迁移维度：辨别民主参与与意见全被采纳、全体一致同意以及法定决定权之间的关系。

原创迁移练习4

以下组织和活动均为教学模拟。某社会组织受社区依法委托，协助开展公共养老服务需求协商：面向全体居民公开征集意见，组织老年居民、照护者和服务机构讨论，将记录提交社区议事程序，并协助向居民反馈处理结果。另一摄影社团由会员自主举办作品人气奖，活动仅用于作品交流和表彰。下列比较最准确的是：

A．两项活动都由非国家机关直接组织，因此都不能体现人民参与公共事务。

B．两项活动都有多人参与，因此无需考察事务内容，均可认定为全过程人民民主的具体实践。

C．前者围绕公共养老服务并进入社区议事和反馈程序，可以体现公共事务参与；后者仅凭作品人气评选不足以作出相同认定。

D．后者直接评出获奖者，参与者作出了最终选择，因此其政治民主属性必然强于前者。

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答案：C

C正确。前者的公共服务事项、面向居民的参与渠道及社区议事反馈程序都已明确，不能因协助者是社会组织而排除；后者按题面仅为作品交流评奖，缺少公共治理联系。A以组织者身份一概否定，B以人数一概肯定，都跳过了事务和机制。D把作品评选中的最终选择与公共治理中的民主参与混为一谈，所谓强弱比较也没有依据。独立复核：若将前者的协助者换成其他依法受托主体，其公共事务参与性质并不因此改变；若将后者的评奖人数扩大，其作品交流目的也不因此改变。由此再次确定C。

迁移维度：纠正对社会组织参与的绝对化排除，区分组织身份与活动实质。

原创迁移练习5

以下预算参与流程及制度条件均为教学模拟，不是现实办事指引。某地依法开展公共预算编制、审议和执行工作，安排如下。根据表中信息，下列判断正确的是？

环节	具体安排
甲	编制草案前，向居民征集公共服务需求，整理形成需求清单。
乙	草案形成后，组织居民代表讨论支出安排，将意见提交有关机关研究。
丙	由依法有权批准预算的机关履行审议批准程序，并公开依法应当公开的预算信息。
丁	执行过程中公开项目进展，居民可反映资金使用问题，有关部门核查并反馈。

A．甲环节已经征集居民需求，所以乙环节的协商和丁环节的问题反馈都没有独立作用。

B．乙环节体现对预算安排的协商参与，丁环节体现对执行的监督参与；居民提出意见不等于直接取得预算批准权。

C．居民在乙环节提出的每一项意见都必须写入获批预算，否则甲至丁各环节均不能体现民主参与。

D．丙环节由法定机关批准预算，说明甲、乙、丁中的群众参与均不能影响公共治理。

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答案：B

B正确。乙直接呈现对支出安排的讨论和意见提交，丁呈现对执行问题的反映、核查与反馈；丙另行明确了预算批准权的归属。A忽视需求征集、方案协商和执行监督各有作用。C把意见全部采纳设为民主参与的必要条件，表格没有支持这一推论。D误把法定批准权限与群众参与对治理的影响视为不能并存，甲、乙、丁已提供具体参与渠道。独立复核：按时间检查，甲对应编制前需求表达，乙对应草案讨论，丙对应依法审议批准，丁对应执行监督。只有B同时符合环节内容和权限安排，其余三项都含有无法由表格推出的绝对判断。

迁移维度：依据完整流程区分需求表达、协商参与、法定批准和执行监督。