青云申论模拟卷第062期（行政执法卷）：让公平落在准确的计量上

一、注意事项

1．阅读资料参考用时50分钟，作答参考用时130分钟。

2．所有题目使用现代汉语作答。线下训练请在答题纸指定区域作答。

3．注意各题资料范围、身份、文体和字数要求，以给定资料为主要依据，无需补充题外法律条款或专业检测程序。

4．请独立完成。本卷不附参考答案。

二、给定资料

资料1

清晨，沅新县豆制品作坊主老陶把一台旧秤放到技术服务站的桌上。他想添置分装设备，却不知道怎样选择量程，也弄不清不同产品的包装会怎样影响称量。“以前出了差错就换秤，换完还是有争议。”技术员没有立即推荐型号，而是请他带来常用容器、几种产品和日常订单。他们一起观察从盛装、称量到交付的全过程，发现秤放在松动的木桌上，工人又习惯把不同重量的容器轮换使用，单靠购买新设备不能解决问题。

过去，县里一些小企业把计量看成最后一道检查。直到客户退货，才匆忙寻找机构检测。有的工厂把来料、加工和出厂的测量记录混在一起，发生差异时谁也说不清问题从哪里开始。县计量技术服务站走访后，把企业按生产和交易环节分类，分别记录需要测什么、在哪个步骤测、结果给谁使用。服务人员不要求所有企业填同样的长表，而是围绕反复出错的环节画流程图，帮助经营者先找准问题，再决定设备和服务需求。

在老陶的作坊，技术员先协助固定操作台，演示容器去皮和不同产品分别记录的办法，再根据实际称量范围介绍选择设备时应当关注的指标。老陶选择了适合自己业务的设备，并按要求办理相关事项。服务站把技术咨询与有法定要求的检定工作区分开来，提醒经营者：日常检查不能代替依法应做的检定，也不能把一次咨询记录当作长期合格证明。老陶把这句话写进了交班本，新工人上岗时先跟着师傅完成一遍实际操作。

县里还有不少小厂只有在订单集中时才需要精密测量，单独建设场所成本较高。服务站梳理现有实验室可以对外提供的服务，公开项目、适用范围、预约方式和预计用时。对需要特殊环境的测量，仍由符合条件的场所承接；可以在现场解决的问题，则安排技术人员下沉。企业看得见各项服务的边界，不必带着样品在多个地方试问。服务站也不以咨询次数考核人员，而是回访企业是否找到问题、是否完成了必要的后续处理。

青禾包装厂接到客户对纸袋规格的异议，一度认为是对方的工具不准。技术员让双方分别说明测量的位置、条件和记录方式，又邀请上游纸材供应商一起讨论。大家发现，纸袋刚下线和放置一段时间后的状态不同，双方取样的位置也不一致。经过沟通，企业把交付时共同确认的测量方法写入业务文件，保存对应样品和记录。厂长说：“过去只争一个数字，现在会先问数字是怎么来的。”服务站随后组织同类企业交流，但没有公布涉及订单和客户的信息。

为了让技术知识留在车间，县里邀请一线工人参加短课。课堂设在停工检修时的生产现场，内容围绕摆放、读数、记录、异常报告展开。学员不是看完课件就离开，而是用自己的设备走一遍操作过程，由同伴指出容易忽略的步骤。对新设备、新工艺，企业可提出补充培训需求。几位参加过课程的班组长建立了日常记录习惯：同一批次出现不同结果时，先保留情况并找原因，不为赶进度擅自改写数字。

县市场监管部门和技术服务站定期整理咨询中反复出现的问题，把个别企业的困难转为可以公开说明的通用事项。一次发现不少经营者误把设备维修单当成检定证明，工作人员便用两张样式不同的示例说明各自用途，在咨询窗口和市场服务处同步展示。对可能涉及违法的线索，依职责移交处理，不以辅导代替监管；对尚未查明的差异，也不在群里公开给企业贴上“不诚信”的标签。服务站负责人强调，帮助企业降低差错成本，与维护依法经营的要求应当同时落实。

有企业建议把所有设备信息集中保存，遇到订单就自动调取。服务站先征求使用者意见，只在经同意的服务范围内记录必要信息，保留纸质预约和现场咨询渠道。偏远乡镇的小作坊可以集中提出需求，工作人员再统筹时间上门，不要求每家都安装新的软件。后来，技术人员发现某种辅导方法在小批量生产中有效，在连续生产线上却会造成等待，便和企业重新调整了流程，没有把一个样板复制到所有经营场所。

半年后的回访中，老陶最满意的并不是“多了一台好秤”。他拿出交班记录，指出两次异常是怎样被及时发现、怎样处理后恢复生产的。“以前听见客户说分量不对，先觉得人家挑毛病。现在我们有记录，也会听对方说清测量过程。”县里据此调整下一轮服务安排：把常见差错的预防放在前面，把跨企业的测量分歧放到共同沟通中解决，把技术服务的成效落到经营者持续掌握方法上。

资料2

澄浦市消费者服务中心收到市场举办者送来的一套新服务台设计图。图上列着设备规格、桌面尺寸和安装位置，却没有说明群众到这里之后怎样获得帮助。工作人员暂缓确定方案，先带着空白交易流程图走进市场。群众问得最多的是“菜已经带回家，还能说明什么”“盒子和菜一起上秤，怎么看有没有扣除盒重”。这些问题并不能靠增加一张桌子解决。中心决定把服务台建设与服务方式一并考虑，先弄清不同人群在交易的哪一步遇到了困难。

工作人员把热线留言、窗口咨询和市场走访记录放在一起，按购买前、称量时、离店后分类。一位老人说，他不是不想看屏幕，而是摊位摆得太高，站在外面看不到。一名摊主解释，忙起来顾客催促，自己一连串操作做完，对方仍不知道重量和价钱怎样算出来。送货员则反映，有些顾客收货时想核对商品量，但找不到订单中计量信息的位置。中心请三类人共同演示一次交易，原来笼统的“加强宣传”被拆成了可以改进的具体环节。

面向到店消费者，中心与市场举办者商量，把说明卡放在称量台附近，用连续图示展示看显示、问包装、留凭证的过程。说明卡不列举复杂术语，也不把消费者手里的任何物品当成判断合格与否的标准。需要复核时，可以到市场提供的相应服务点咨询。对视力不便的顾客，工作人员在演示中放慢语速，提示经营者说明商品净重、计价单位和应付金额。中心特别邀请没有参加过讲座的人试用，记录他们在哪个环节仍然看不明白。

面向经营者，中心没有只把投诉整理成“问题商户名单”。工作人员把容易产生误解的操作拍成不含真实商户身份的演示片，请商户判断：同样一袋商品，怎样摆放显示面板、怎样说明去皮过程，顾客才看得清楚。几名摊主提出，忙时逐个解释太慢，中心便组织他们试用简短的口头说明，并将常见容器分类存放。经营者发现，开始时多说一句，往往比事后争论更省时间，便主动提供了自己的改进经验。

针对送货订单，中心邀请配送企业、零售商和消费者代表开展小范围试用。原来的收货页面只显示合计金额，用户要反复翻找才能看到数量。商家调整后，把本次商品量和计价单位放到容易找到的位置，纸质单据也保留对应信息。有人要求把所有商品一律多装一些，工作人员没有将这一要求直接变成服务方案，而是解释应以准确、清楚的交易信息解决疑问，不能用额外赠送掩盖计量记录不清的问题。

试用中，一位消费者反映自己不会扫码。中心因此保留电话询问和现场说明，不把手机操作设为获得帮助的前提。对于已经离店的商品，咨询人员先问购买时间、保存状态和现有凭证，说明后续核查需要哪些材料，也说明已经发生变化的商品可能难以直接与交易时状态比较。无法仅凭现有信息判断时，明确告知需要进一步核查，不为了快速结束通话随意认定谁对谁错。对职责外的问题，记录必要情况后指向相应渠道。

中心每隔一段时间回访一批提出意见的人，既问“有没有收到回复”，也问“同类交易中是否用得上”。有群众表示，新说明卡看得懂，但服务点常被货箱挡住。工作人员把意见反馈给市场举办者，和保洁、装卸人员一起调整堆放位置。另一处市场的服务台位置醒目，却在客流最多时无人值守，中心又推动市场按实际人流安排服务。一个看似已经解决的宣传问题，由此带出了服务空间和时间安排的改进。

年轻工作人员曾提出，把咨询量下降作为主要目标。负责人提醒，渠道变得容易使用后，咨询量可能先上升；有的群众原来不知道向谁询问，现在愿意表达疑问，这同样是进步。中心把回访结果分成“理解方法”“能够使用”“仍有障碍”几类，结合现场观察判断效果。对于反复出现却难以解决的共性问题，组织有关经营主体一起研究；对个别人特殊的交易争议，仍按具体事实处理，不随意推广成统一结论。

最近一次座谈会上，老人再次走到演示台前，看见调整后的显示面板，直接指出另一侧仍有一只货筐遮挡。工作人员立即记下，没有把这条意见当作对前期工作的否定。商户代表也带来新的困惑：增加了计量说明后，员工交班时怎样保证说法一致？中心将其纳入下一轮服务。参与座谈的观察员说，需求并不是收集一次就固定不变的表格，它在具体使用中不断显现；服务真正有用，要让意见进入设计，也要让使用后的感受再次改变设计。

资料3

榕溪县春桥市场服务处准备把日常计量服务中的经验整理成工作指南。以下是记录员跟随工作人员小顾一天工作的记录。

早上六点半，市场尚未迎来主要客流，小顾先查看昨日交接记录。记录中有一处复核服务点的台面晃动，还有一位顾客约好上午回来补充购物凭证。小顾把事项分别交给设施维护人员和值班同事，确认有人承接。随后，他与同事查看服务点使用的秤具及相关记录，核对身份信息和检定情况，检查放置是否平稳、显示是否正常。对于发现异常的设备，先停止使用并联系专业人员处理，不自行拆修，也不让它继续承担复核工作。

七点钟，摊位陆续营业。小顾沿预定路线走访，留意秤具放置位置是否便于双方看清、显示面板是否被货物遮挡，以及经营者在交易中是否说明商品量和计价单位。一处摊位用两个不同大小的篮子盛菜，小顾请摊主演示平常怎样去皮。摊主换篮子后仍沿用之前的操作，小顾指出风险，请他重新核对，并将这类易错情况记入走访记录。发现疑似器具异常或需要专业判断的情况时，服务处按职责联系有关人员，不凭肉眼或一次简单比较作出法定检定结论。

八点半，一名顾客拿着刚买的水果到服务点，说摊位称出的重量与自己手持小秤的结果不同。小顾没有直接说商户“缺斤少两”，也没有让顾客先去找摊主争论。他请顾客说明购买摊位、时间、商品是否已经拆分或食用，查看保留的凭证，并询问随商品带来的包装是否就是称量时所用的包装。随后联系摊主到场，听取双方说明，记录各自提出的疑点，避免只凭一方陈述下结论。

复核前，小顾向双方说明将怎样操作，把商品与包装的情况分别记录，让双方看清显示。复核所得数据与原交易记录并列保存。这个案例中，双方最终确认原先比较时对包装的处理不同，顾客认可重新说明后的结果。小顾仍把情况写入记录，而不是因为没有争执就省略。服务处负责人说，日后回看记录，要能知道当时比较的究竟是不是同一份商品、相同状态，不能只留下一个脱离条件的数字。

接近十点，另一位消费者来到服务点，反映前一天购买的鲜货分量不对，但商品已经分装并烹煮。工作人员先听完诉求，再说明现有状态难以直接还原交易时的商品量，可以保留订单、支付记录和其他线索，向有职责的部门反映。对方着急地问能否马上让商户赔偿，小顾解释服务处可以协助沟通、整理情况，但不能代替有关机关作出处理决定。对仍有争议的事项，他告知后续渠道，留下方便查询的记录编号，没有许诺一定得到某种结果。

午间客流密集，一处复核点前排起队。小顾请同事临时引导，先区分一般咨询和需要双方到场的争议，避免所有人挤在称量台前。对行动不便的顾客，工作人员协助放置商品，口头说明操作；对听力不便者，使用简明书面信息沟通。与此同时，入口的指示牌被临时货架遮住，同事立即协调移开。服务处把值守安排放在现场可见的位置，换班时说明谁接手未完成事项，不让群众反复讲述同一件事。

下午，小顾接到两条涉及同一摊位的反映。其中一条有当日交易记录，另一条只转述了他人的经历。他分别登记来源和能够核对的内容，没有把两条相似表述直接当作两起已经证实的问题。对其中需要依法调查的线索，整理必要资料后按职责转交，并注明尚待核实的部分。服务处内部可以据此加强关注，但未经核实的信息不在市场广播中公开，也不把顾客联系方式随意转发到商户群。

闭市前，小顾回看当天记录，检查是否写清时间、摊位、商品状态、操作条件、双方意见及后续去向。两起尚未完成的事项列入交接，一项设施维修则待确认可正常使用后再销项。他又给上午来访的顾客打电话，确认是否已经拿到需要的说明。对于反复出现的包装处理误解，服务处准备在次日营业前向商户作统一演示，但不在演示中点名某位顾客。小顾在日记末尾写道：“工作做完，不只是当天没人再来问，还要留下下一位同事能接着办的依据。”

资料4

岚川市市场服务指导组来到合谷食品配送公司，了解其散装食品称量、分装和交付管理。公司向居民和小餐馆配送干货、豆类及部分鲜货，既有现场称量，也有接单后分装。负责人介绍，过去每个工位自己找容器、记重量，订单变多后经常出现查找困难。现在公司为设备建立了清单，区分在用、停用和送检状态，安排专人跟进依法需要的检定事项。抽查中，指导组看到在用设备的有关记录可以对应，发现异常的设备放在单独区域，没有继续进入作业流程。

在分装区，工人先核对订单中的商品和计价单位，再选择对应容器，完成称量后保存记录。操作台上方增设了照明，面向交接一侧的显示也更容易看清。公司没有只培训班组长，而是要求新员工在指导下实际完成几笔订单，确认能够说明操作过程后再独立工作。负责人拿出近期员工提出的改进单：一名工人发现潮湿台面容易影响操作习惯，班组调整了清洁后的检查步骤，其他工位也跟着作了改进。

公司还把部分原本分散在聊天中的订单信息整理到业务系统，出货单能对应商品、分装批次和称量记录。顾客提出疑问时，客服可以查到当时的信息，不再只回答“仓库说没问题”。指导组随机问一位配送员怎样处理收货疑问，他表示会协助客户找到单据，记录商品状态，再联系负责人员核查，而不是要求客户先签“没有异议”才交货。这些变化，使公司内部对交易过程的说明比过去完整了。

不过，指导人员在容器架上发现，同一标识下放着两批外形相似的盒子，厚薄却有区别。工人说，旧盒不够时会临时补用新盒，系统中沿用的容器信息尚未更新。负责人认为差别不大，指导人员请他查看几笔对应记录：既然称量过程需要准确区分商品与包装，就不能凭外观看着相近来判断是否可以混用。现场先把两批容器分开标识，相关订单是否受到影响，还需公司依据记录逐一核查，不能以重新贴标代替后续确认。

在备用工位，一名员工从临时文件夹中打开了旧版操作说明。公司已经修改过分装步骤，却只在班组群里发过新版图片，备用电脑上的文件没有同步清理。休假员工返岗后仍按旧习惯操作，班组长也不清楚谁已经看过新说明。指导组发现，培训签到表很齐全，但无法据此判断员工是否掌握了变化后的做法。车间主任说，今后不能只记录“发过通知”，还得确认所有使用位置和相关人员实际执行的是同一版本。

客服区的一份表格只设有“已回复”选项。一位顾客询问为什么收货单与分装单中的计价单位不同，客服已发出解释，系统便标成完成，但顾客又追问如何对应，两天内没有人继续处理。客服表示每天咨询很多，通常发完说明就转下一单。指导人员指出，回复与解决之间还有距离，需要记录顾客疑问是否消除、需要哪个岗位补充说明、什么时候再联系，不能用统一话术覆盖尚未查明的情况。

配送交接也存在断点。仓库记录了出货时的商品状态，送达途中如有包装破损或商品散落，配送员多在群里简单说一句，有时只有照片没有订单关联。回来后，仓库看到的是完整的出货记录，客服听到的却是收货时的另一种情况。公司负责人原先把争议主要归因于称量设备，现在意识到，设备准确只是基础，交付过程中的变化同样需要及时记录，并与具体订单对应，才能区分不同环节的责任。

指导组还询问外包临时人员怎样学习要求。人事人员出示了外包合同，认为已经写明“遵守公司制度”就足够了；现场临时工却说，他只知道向哪位领班报到，没有看过公司的操作说明。公司决定把实际参与分装、交接的人员都纳入岗位训练和现场确认，不以用工方式代替能力核查。对今天发现的问题，负责人提出立即换一批统一容器，指导组提醒，还要明确后续由谁检查、如何发现变化、发现后怎样更新信息，避免过一段时间又回到原来的状态。

临走前，指导组约定由公司整理问题、责任岗位和完成安排，涉及已经发出的订单应根据核查结果妥善处理，并向相关顾客说明。指导组后续将结合记录和现场操作了解改进是否落实，不只查看新制作的制度文本。负责人说：“我们以前以为，把秤管住就是把计量管好了。今天才看见，从容器变更到版本更新，再到交付和回应，每个连接处都可能影响顾客最终拿到的那一份。”

资料5

“这秤到底准不准？”在衡川市一次公共服务座谈会上，居民梁女士提出这个问题。她说，自己并不懂复杂的技术指标，平时买东西也不会随身带着专门工具。她期待的，是正常交易时不必处处提防；有疑问时能够看见过程、找到人问；出了问题时有人根据事实处理。坐在一旁的市场商户老许点头：“我们也怕一句没根据的话传开。希望认真做生意的人，有办法把事情说明白。”

一位技术人员介绍，有些争议确实涉及器具问题，有些却来自不同的操作条件，还有些是商品交付后状态发生变化。把所有分歧都说成“秤不准”，无法找到真正原因；反过来，仅仅拿出器具的合格证明，也不能解释每一笔具体交易。技术规范提供判断的基础，日常操作、信息记录与及时沟通，则影响这个基础能否在交易中发挥作用。他强调，复杂的专业判断应当交给具备相应职责和能力的人员，不能让普通消费者承担本应由经营和监管体系承担的核查成本。

市场举办者曾尝试在入口张贴大型承诺牌，要求所有商户签字。牌子挂起来后，群众最常问的仍是服务点在哪里、现在有没有人、自己这一袋商品怎样复核。举办者后来把部分精力转到这些具体问题上，安排稳定值守，清理通道，提供容易理解的说明，并检查未完成事项的后续去向。承诺牌没有撤掉，但不再被当成工作已经完成的证明。工作人员说，群众对承诺的理解，最终来自一次次小事有没有得到认真对待。

一名新商户提出，既然顾客担心分量，自己每次多给一点是否就够了？老许认为，适当优惠是经营者的选择，可如果账目和操作说不清，今天多给、明天少给，仍然无法形成稳定预期。消费者可能暂时满意，却不知道下一次会怎样；商户也难以核算成本。几位参会者由此谈到，公平并不是只看某一方当次有没有“占便宜”，还应让双方对交易依据有共同理解，让愿意遵守规则的人不因认真操作而吃亏。

另一处市场曾出现复核服务很热闹、经营过程却没有改善的现象。工作人员忙于处理眼前争议，商户遇到问题便说“去那边问”，把本该当场说明的内容都推给服务台。调整后，市场要求商户首先把正常交易说明清楚，服务台提供补充帮助并接续争议处理，不替代经营者日常责任。同时，管理人员从记录中寻找重复问题，安排针对性的现场指导，使服务台不只是事后解决矛盾的地方，也成为发现日常管理薄弱环节的入口。

座谈会上，有人建议公布所有被投诉商户的名字，以形成压力。消费者代表提出，投诉提供了需要核查的线索，但未经核实的信息不能直接当作结论。认真保留证据、听取双方意见、依法依规处理，既能保护消费者，也能保护正常经营。对于已经查实的问题，应当依职责处理并推动改进；对于一时无法查清的情况，也应说明缺少什么、下一步怎样办理，而不是简单沉默。公开透明不等于把所有信息不加区分地抛给公众。

一位长期参与社区观察的教师补充说，有时服务做了很多，群众仍然觉得难。他举例，窗口让人“带齐材料再来”，却没有说明究竟缺哪一项；电话告诉人“已经转办”，却说不清接下来怎样查询。专业人员看起来熟悉的流程，对第一次遇到问题的人可能全然陌生。把准确的服务变成群众能使用的服务，需要换到对方的位置解释，也需要给不擅长数字工具的人保留可靠通道。方便不能只按工作人员少走几步来计算。

也有基层工作人员谈到压力：如果每件小事都无限投入，服务难以持续。与会者没有把“耐心”理解成无边界地满足所有要求，而是讨论怎样明确职责、讲清依据、及时衔接，让合适的人处理合适的问题。常见事项可以用清楚的方法提高效率，特殊情形则需要结合事实判断。对不合理要求，应解释原因；对职责之外的事项，应提供准确指引；不能为了让当事人马上满意，就承诺没有权限决定的结果。

座谈结束后，梁女士又走到市场买了一袋豆子。商户将容器放好，说明操作，请她看清显示，再交付单据。整个过程并不复杂，也没有专门的仪式。她说：“我不希望每次购物都像做一次鉴定，只希望这些该做的事情能成为习惯。”主持人在会议纪要中写道：准确是交易的基础，透明让基础可被理解，公正处理让信任经得起疑问。公共服务既要把规则落到细处，也要让群众用得上，还要把实际问题处理到位；三个方面相互支撑，才会使一次交易中的安心延伸为对日常生活的稳定信任。

三、作答要求

第1题（10分）

请根据“资料1”，概括沅新县提升小微经营主体计量能力的主要做法。

要求：全面、准确、有条理。不超过250字。

第2题（15分）

澄浦市消费者服务中心逐步形成了以实际需求推动服务改进的工作方式。请根据“资料2”，说明这一工作方式是如何形成并持续发挥作用的。

要求：理解准确，内容全面，逻辑清晰。不超过250字。

第3题（20分）

春桥市场服务处拟编写“日常计量服务工作指南”，供工作人员使用。请根据“资料3”，草拟该指南中的工作事项及其相应工作内容。

要求：紧扣资料，内容全面；工作事项明确，工作内容具体；层次分明，条目清晰，语言简洁；不超过500字。

第4题（20分）

岚川市市场服务指导组完成现场指导后，拟向合谷食品配送公司负责人当面反馈。请根据“资料4”，拟写一份谈话内容提纲。

要求：成效和问题梳理全面、准确；改进建议具体明确、切实可行；语言简明，条理清晰；不超过450字。

第5题（35分）

“资料5”提出，公共服务既要把规则落到细处，也要让群众用得上，还要把实际问题处理到位。请对此进行深入系统的思考，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点明确，见解深刻，内容充实；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；1000—1200字。

教研依据（不属于考生作答材料）

时政观察日为2026年10月4日。人民日报当日关于消费环境的评论提供议题入口，市场监管总局5月20日消息用于核对专业背景，日期分别记录。本卷另编交易计量情境，不搬用报道案例、平台功能链或统计，不将专业背景冒充当日新政策。

1. 人民日报，前一自然日新闻背景，日期2026-10-04，多彩图景映照发展气象
2. 国家市场监督管理总局，专业背景核对，非当日新闻，日期2026-05-20，全国电子计价秤智慧计量监管平台已入驻6750家单位

真题结构参考：2025年国考申论行政执法卷（P20），5则资料、5题、180分钟，分值10／15／20／20／35，字数要求250／250／500／450／1000—1200。执行年份2026，近三年窗口2024—2026；本期按轮换6使用窗口内2025卷，练习工作指南与现场反馈提纲，与轮换3的2026执法卷区分。原卷资料约7178有效字符，本卷独立统计8182，适度加长训练；8000字符下限是本项目业务标准，并非官方通用要求。

命题说明：考查从经营细节概括能力建设做法、说明需求回应机制、将连续工作记录整理为指南，并兼顾现场成效、问题与改进建议。议论文重在分析规则落实、服务可用与问题解决的相互支撑。本卷不含参考答案。