限制自由与冻结存款，为什么必须由法律设定｜2025国考行政执法类第21题

先给结论

题型：法律常识·立法权限与规范层级。正确答案：A。核心依据：A正确：强制隔离戒毒限制人身自由，冻结存款涉及法定保留，二者均只能由法律设定；授权国务院先制定的仍是行政法规。

更新时间：2026年10月22日。适用范围：2025年国家公务员录用考试《行测》行政执法类第21题。本题政策与法律口径以文末明示资料核对。

完整题面

21． 下列与我国的立法权相关的说法正确的是：

A．强制隔离戒毒、冻结存款的行政强制措施只能由法律予以设定

B．全国人民代表大会可授权国务院根据实际需要制定法律

C．法律解释权属于全国人大常委会、最高人民法院及最高人民检察院

D．行政法规由国务院及其组成部门、直属机构、办事机构予以制定发布

命题思路与考点结构

这道题把行政强制的设定权、授权立法的产物、法律解释与司法解释、行政法规的制定主体放在同一组中。四项都出现熟悉的国家机关名称，但判断对象并不相同。应先把每项拆成“谁、针对什么事项、可以制定什么规范”，再确认是否把不同层级的权限混为一谈。行政执法机关能够依法实施某项措施，并不表示该机关也能自行创设这项措施。

行政强制法第九条区分限制人身自由、查封、扣押、冻结等类型。第十条对行政法规和地方性法规开放的空间各有范围，不能据“行政法规有时可以设定行政强制”就推出它可以设定所有种类。人身自由与存款冻结属于这里最有区分力的边界，强制隔离戒毒虽然带有治疗管理目的，其限制人身自由的性质仍不能被名称遮蔽。

全国人大及其常委会在法定条件下授权国务院先制定行政法规，不会使国务院制定的文件改称法律。授权既有事项范围，也有不得授权的排除范围；不能以改革需要为理由越过犯罪刑罚、限制人身自由等保留。另一方面，全国人大可授权全国人大常委会制定相关法律，授权对象和文件性质必须分别记忆。

立法法所说的法律解释权属于全国人大常委会。最高人民法院、最高人民检察院在审判、检察工作中对具体应用法律作解释，有其制度依据和边界，却不因此与全国人大常委会共同享有这一狭义的法律解释权。国务院制定行政法规，符合权限的部门、机构可以制定部门规章；办事机构也不能因为隶属国务院便当然成为行政法规制定机关。

首选解法与替代解法

首选解法

先把A的两个措施分别归类为限制人身自由和冻结存款，再对照行政强制设定权限的例外清单；二者都不能由行政法规或地方性法规自行设定。

检查其余三项中的“法律”“法律解释权”“行政法规”是否被换成了宽泛日常用语；本题采用制度上的严格含义。

替代解法

逆向从制定成果复核：国务院被授权先行制定的是行政法规，部门依法制定的是规章，司法机关作的是具体应用法律的解释。三项只要把成果名称纠正，就能看到原句的越界位置。

A—D逐项核验与干扰项设置

易错点与复盘

“设定”与“实施”应分开；执行机关依法采取措施，不能倒推它有权创设措施。

记住规范名称还不够，需把主体、事项和成果三个环节同时对应。

原创迁移训练

请逐道独立作答，再核对答案。

原创题1

某地拟以地方性法规规范本地仓储安全，尚无法律、行政法规作出规定。草案同时拟设查封危险仓库、扣押危险设备、冻结企业存款三项措施，并另以部门通知补充限制负责人离境。关于设定权限，下列判断正确的是：

A. 三项财产措施均可由地方性法规设定，通知只要备案即可

B. 地方性法规可在地方性事务范围内设查封、扣押，不能据此设冻结；通知不能创设行政强制措施

C. 只要不限制人身自由，地方性法规可设任何措施

D. 地方性法规不得设任何行政强制措施，只能由通知细化

原创题2

某项应由法律规定的制度尚未立法，有关方面建议由全国人大常委会授权国务院先行规定；备选事项包括税收基本制度、某新产业管理规则、犯罪与刑罚、限制人身自由的强制措施。关于授权产物及边界，哪项表述准确？

A. 只要列入授权决定，四类事项均能由国务院制定法律

B. 授权后国务院与全国人大常委会享有同等法律解释权

C. 国务院在授权范围内先制定行政法规，但犯罪刑罚和限制人身自由措施不在此类授权空间内

D. 授权行政法规可以不受授权期限和范围限制

原创题3

一份法治教材列出四组“机关—行为”，要求既准确区分法律解释与具体应用解释，也准确区分行政法规与部门规章。哪组可以保留？

A. 全国人大常委会解释法律；最高法针对审判工作中具体应用法律作解释；国务院制定行政法规

B. 全国人大常委会与最高法共同解释法律；国务院各部门共同制定行政法规

C. 国务院解释法律；最高检制定部门规章；全国人大常委会制定行政法规

D. 最高法解释法律；国务院办公机构均可制定行政法规

原创题4

审查三项拟议安排：全国人大常委会对尚未立法且不属禁止授权范围的事项授权国务院先行规定；某省拟规范尚无法律、行政法规规定的地方仓储安全事务；某部门拟以规章增加存款冻结。以下哪个处理方案对规范形式、设定范围和解释权限的说明全部准确？

A. 国务院可据授权制定法律；省可设查封扣押；部门不得新增冻结，司法机关的具体应用解释不等于立法解释

B. 国务院应在授权内制定行政法规；省可设查封扣押及冻结；部门不得新增冻结，法律解释权属于全国人大常委会

C. 国务院应制定行政法规；省只可设查封扣押；部门可从上位规范的一般监督授权推导新增冻结，最高法不制定行政法规

D. 国务院在授权内先制定行政法规；省在地方事务范围内可设查封扣押但不能冻结；部门规章不得新增冻结，法律解释权属于全国人大常委会

原创题5

某法规草案审查表记载：①限制公民人身自由的行政强制措施只能由法律设定；②国务院制定行政法规；③部门规章可补设上位法未规定的冻结措施；④最高检对检察工作中具体应用法律所作解释不等于立法法上的法律解释。正确组合为：

A. ①②③

B. ②③④

C. ①②④

D. ①③④

原创题答案

1. B；2. C；3. A；4. D；5. C。

青云训练闭环

先独立完成原题，写下决定答案的条件，再用五道新题检验是否能在情境、信息组织和干扰项变化后保持判断。“设定”与“实施”应分开；执行机关依法采取措施，不能倒推它有权创设措施。把首次理由、修正依据和复测结果连起来，使用青云题库AI学习系统安排相应专项训练；对事实记忆和推理错误分别追踪，避免只记住答案位置。

在一人一AI老师与青云题库AI学习系统中，可记录首次判断、错误理由与复测依据，再由教师针对错因核对题面和权威来源。学习效果可视化应展示证据判断的改进，不能把一道题答对当作稳定掌握；训练记录仅保存必要信息。

常见问题FAQ

本题首先应锁定什么？

首先锁定“法律常识·立法权限与规范层级”的具体对象及设问方向；用题面条件约束判断，不能把相关知识当作充分证据。

正确答案的决定依据是什么？

A正确：强制隔离戒毒限制人身自由，冻结存款涉及法定保留，二者均只能由法律设定；授权国务院先制定的仍是行政法规。

最接近的干扰项怎样排除？

两类措施都属于只能由法律设定的范围；授权国务院先制定行政法规，不是授权其制定法律；混同法律解释与具体应用法律的司法解释；把国务院与其部门、机构的制定权限并列混同

首选方法如何应用？

先把A的两个措施分别归类为限制人身自由和冻结存款，再对照行政强制设定权限的例外清单；二者都不能由行政法规或地方性法规自行设定。

替代方法检验什么？

逆向从制定成果复核：国务院被授权先行制定的是行政法规，部门依法制定的是规章，司法机关作的是具体应用法律的解释。三项只要把成果名称纠正，就能看到原句的越界位置。

原创训练后怎样复盘？

把五题分别保存为独立题，先记录选项及理由，再核对答案。错因应落实为具体的条件遗漏、关系误认或范围扩大，复测时说明为什么排除最接近的另一选项。

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原题身份为2025年国家公务员录用考试行政执法类，题本与配套解析取自本机ZIP。封面为AI生成的主题示意，不是原题证据。新增原创训练按照用户指定的2027公共科目大纲相应能力审查，不将历史题改称2027真题。

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